實現“六穩”保持經濟長期向好

2月16日，中國經濟50人論壇2019年會在京舉行。本屆年會的主題是：如何實現“六穩”，保持經濟長期向好。多位國內著名專家學者就穩就業、穩金融、穩投資、穩預期等展開深入探討。

穩就業：積極就業政策已進入3.0版

在談及穩就業時，中國社會科學院副院長蔡昉表示，積極就業政策已經進入3.0版。2007年以后，全球經濟下行的同時幾乎都出現了高失業率，唯獨中國的登記失業率和調查失業率保持穩定。說明中國經濟發生了結構性、趨勢性變化。蔡昉判斷，我國自然失業率在5%左右。在這個自然失業率基礎上，我們沒有周期性失業，就無需加過大的強刺激。他建議通過培訓等各種服務降低自然失業率，并通過改革、提高要素供給和配置等提高經濟潛在增長率。這樣，既可以穩增長，也可以避免強刺激帶來的副作用。

中國經濟改革研究基金會理事長宋曉梧認為，穩就業要處理好幾方面關系。一是與投資的關系。投資應緊緊圍繞增加就業和減少失業進行。第二，穩就業仍然要把創新放在經濟轉型的重要方面。第三，在就業、工資、社保三者當中，就業是第一位的，可以適當緩調最低工資、適當降低社會保險費。要盡快實行基本養老保險的全國統籌，要統一繳費率，統一繳費基數。第四，要處理好城鎮就業和農民工就業的關系。

穩金融：金融體系應有所轉變

在穩金融方面，北京大學國家發展研究院副院長黃益平表示，當前我國經濟面臨轉型、追求創新型增長，金融體系也應有所轉變。首先，利率市場化很關鍵。第二，發展直接融資和多層次資本市場很重要，但要解決民營企業融資難、融資貴的問題，根本上還是要回到銀行，這就存在風險定價的問題。第三，應規范非正規金融部門，但是不能消滅非正規金融部門。實際上實體經濟對它們是有需求的，是金融市場化的一種實實在在的體現。

穩投資：投資空間依然很大

在談及穩投資時，國務院發展研究中心副主任王一鳴表示，我國的投資規模已經進入下行通道。一是我國儲蓄率進入下行通道，二是債務杠桿不斷攀升，三是民間投資增長后勁不足，四是房地產投資存在不確定性。王一鳴認為，穩投資要澄清和統一思想認識。擴大投資不等于放水。還要避免投資的擠出效應，要更大程度的調動市場投資。就是加大改革力度，重構市場主體的信心。此外，政府要適度加大新興基礎設施的投資，特別是5G、工業互聯網基礎設施的投資，這個空間還是很大的。

中國經濟體制改革研究會副會長樊綱表示，目前我國投資增長動力不足，各種增長要素都存在一定缺陷，勞動參與率也在下降、自主創新能力不足，體制上也還存在各種缺陷，因此需要供給側結構性改革。供給側結構性改革涉及體制機制，是長期性的措施。還需要采取一些短期措施維持穩定發展，這很大程度上是屬于需求側的，包括財政支出、貨幣供應、利率、稅率等。在樊綱看來，供給側結構性改革和需求側宏觀調整應該是并行不悖的。但需求側的調整一定是要有限度的，不能變成“大水漫灌”。因此，中央政府在調控當中要把握力度，要由中央政府負責，包括把地方債務等關進籠子里，讓它起到該起的作用，地方政府的職責是地方發展、地方建設，宏觀調控需要中央政府負起全部的責任，需要在熱的時候壓、冷的時候托，進行雙向、逆向調節。

在中國社科院學部委員、數量經濟與技術經濟研究所原所長汪同三看來，要應對經濟下行壓力，必須實施積極的財政政策。但在實施積極財政政策的時候要注意“完整性”這個概念，要最大限度地發揮積極財政政策的正面作用，同時把可能產生的負面影響限制在最小程度。汪同三認為，要實現積極財政政策的完整性。第一是需要保證財政收支平衡。第二是如何實現財政收支平衡。對此中央經濟工作會議提出要實施更大規模的減稅降費。汪同三表示，降稅仍有比較大的空間。更重要的是現在的減稅降費措施與世界經濟趨勢相吻合。減稅的同時必然會影響財政收入，解決財政收入的減少有兩條路，一是增加赤字，另一個是減少財政支出。現在更重要的是去研究如何在降稅的同時實現財政支出的減少。

穩預期：中國經濟有五個新的增長源

中國發展研究基金會副理事長劉世錦認為，中國經濟新的增長來源有五個：低效率部門的改進，低收入階層的收入增長和人力資本提升，消費結構和產業結構的升級，前沿性創新和綠色發展。劉世錦認為，如果過去30多年的高速增長是“吃肥肉”，進入中速平臺以后的高質量發展就是“啃硬骨頭”，高質量發展其實也是一個高難度增長。要真正利用好五大增長來源，必須下決心實質性地推動改革。以產權保護、要素市場化為中心，突出重點，主攻土地、國資、國企行政性壟斷行業、服務業開放和金融財稅社保等領域的改革。

中國財政科學研究院院長劉尚希指出，供給側結構性改革的核心問題是要素市場化改革的問題，而要素市場化的改革，其實涉及到所有權的結構化和社會化的問題。如何通過所有權的結構化、社會化來推進要素的市場化，其實是一個產權制度問題。劉尚希認為，完善產權制度和要素市場化配置機制是市場高效運行的基礎，要實現公有制和市場經濟的有效結合，必須構建公有制條件下的產權制度以及與之相適應的要素市場化配置機制，這需要在理論和實踐兩個層面開拓創新。