協(xié)警貼“違停報(bào)告單”合法嗎？協(xié)警有執(zhí)法權(quán)嗎？

在一斷頭路上停車，被貼了罰單，而簽名人為交通協(xié)管員。盡管未央交警解釋該罰單需經(jīng)過民警核實(shí)后才會(huì)進(jìn)行處罰，但車主質(zhì)疑：交通協(xié)管員沒有執(zhí)法權(quán)也可以進(jìn)行取證嗎?

車主投訴：協(xié)警貼了“違停報(bào)告單”

他有執(zhí)法權(quán)嗎?

12月15日，翟先生將車停放在西安城北常青二路附近一處斷頭路上，17日下午3時(shí)許，他發(fā)現(xiàn)車被貼了罰單。“上面寫的是違法停車記錄報(bào)告單，說需要民警核實(shí)后再進(jìn)行處罰，而且落款寫的是協(xié)警。”翟先生說，這條斷頭路兩邊都是小區(qū)，路邊停了很多車。

“據(jù)我了解，斷頭路是非正式道路，不歸交警管，而且這里也沒有禁止停車的標(biāo)識(shí)，不知道他們這樣處理是否合規(guī)，協(xié)警到底有沒有執(zhí)法權(quán)?”翟先生說。

昨日上午，記者看到翟先生的罰單實(shí)際為“西安市道路違法停車記錄報(bào)告單”，報(bào)告單上寫著，車輛違反法律法規(guī)在道路上停放，現(xiàn)已對該車輛違法停車行為進(jìn)行了圖像記錄，并報(bào)告西安市公安局交警支隊(duì)未央大隊(duì)審核認(rèn)定是否違法停放。報(bào)告單上還提示，該違法行為已被記錄，經(jīng)未央大隊(duì)民警審核后，將被錄入道路交通違法信息管理系統(tǒng)。

據(jù)記者了解，通常意義上的“罰單”是“違法停車告知單”，告知單上說明車輛違法停車，需在規(guī)定時(shí)限內(nèi)去交警部門接收處理，并注明由陜西省公安廳交警總隊(duì)監(jiān)制。

未央交警：協(xié)警有告知權(quán)

最終處罰由民警執(zhí)行

昨日上午，記者聯(lián)系了西安市公安局交警支隊(duì)未央大隊(duì)法制科。“這個(gè)報(bào)告單是西安市統(tǒng)一執(zhí)行的，主要是告知車主這里不能停車。協(xié)警現(xiàn)場取證，發(fā)現(xiàn)有違法停車后，他們有告知權(quán)，可以通過報(bào)告單進(jìn)行告知。一周內(nèi)民警會(huì)對證據(jù)進(jìn)行甄別把關(guān)，如果違法，民警會(huì)開具處罰單。”張警官說，因?yàn)榫τ邢蓿夜ぷ髁看螅寘f(xié)警開具報(bào)告單可以合理安排工作，也可以加強(qiáng)執(zhí)法。

對于翟先生的其他疑問，張警官解釋說，斷頭路如果可以正常使用，社會(huì)車輛能進(jìn)入通行，就屬于道路范疇，出現(xiàn)違停的話也會(huì)進(jìn)行處罰。“除了正常規(guī)劃的停車泊位、停車場和有停車標(biāo)識(shí)的地方，在其他地方停車就屬于違法停車。有禁止停車標(biāo)識(shí)的或者黃道沿區(qū)域，是嚴(yán)管區(qū)域，處罰會(huì)重一些。”

隨后，記者咨詢了西安市公安局交警支隊(duì)法制科，工作人員稱，沒有聽說過西安市道路違法停車記錄報(bào)告單，具體情況不太清楚。

律師觀點(diǎn)：協(xié)警沒執(zhí)法權(quán) 取證或無效

據(jù)了解，2011年就有杭州市民收到過由協(xié)警開具的機(jī)動(dòng)車不按規(guī)定停放提醒單，提醒單上也說明，對車輛不按規(guī)定停車的事實(shí)作了圖像記錄，并將提供給相關(guān)的交警部門進(jìn)行審核，落款是交通協(xié)管員。

協(xié)警是否有權(quán)開具違法停車報(bào)告單?北京大成(西安)律師事務(wù)所韓朝澤說，“協(xié)警沒有執(zhí)法權(quán)，從翟先生的違法停車報(bào)告單上可以看到，里面提到了圖像記錄，相當(dāng)于是取證環(huán)節(jié)。根據(jù)《行政處罰法》第37條規(guī)定，調(diào)查取證程序合法至少具備兩個(gè)條件，第一個(gè)是調(diào)查取證的執(zhí)法人員必須具有執(zhí)法權(quán)，還有一個(gè)是執(zhí)法人員不得少于兩人。”

韓朝澤認(rèn)為，協(xié)警在行政處罰取證過程中沒有執(zhí)法權(quán)，并且違法停車報(bào)告單的落款上只有協(xié)管員，沒有交警，所以應(yīng)屬于程序違法，可能導(dǎo)致取證無效。

陜西豐瑞律師事務(wù)所合伙人朱長江律師認(rèn)為，協(xié)警開具報(bào)告單類似準(zhǔn)執(zhí)法行為，需要按照相關(guān)的法律依據(jù)進(jìn)行執(zhí)法。行政機(jī)關(guān)在執(zhí)法的時(shí)候需具備執(zhí)法權(quán)的工作人員進(jìn)行執(zhí)法，并且要兩個(gè)人進(jìn)行執(zhí)法。而市民隨手拍提供的證據(jù)，不算是執(zhí)法行為，是針對違法行為的檢舉揭發(fā)，認(rèn)定是否違法，還需要民警對證據(jù)進(jìn)行核實(shí)。