張家口牢記囑托 統籌設計繪藍圖

藍天白云，綠草茵茵，是張家口亮麗的城市名片;青山合抱，碧水分城，是張家口獨特的生態美景。秉承生態優先、綠色發展理念，如今，張家口的城市名片和美景被賦予了新的時代內涵。

日前，經京津冀協同發展領導小組同意，國家發展和改革委員會、河北省人民政府聯合印發了《張家口首都水源涵養功能區和生態環境支撐區建設規劃(2019—2035年)》。根據規劃，張家口將樹立生態優先意識，加強生態建設，建設天藍地綠水清、宜居宜業宜游的首都“后花園”，逐步構建首都“傘”型生態環境支撐格局。到2035年，張家口將建成首都水源涵養功能區和生態環境支撐區。

從曾經的風沙漫漫到如今的綠水青山，張家口以建設“首都兩區”為抓手，正在著力探索一條經濟欠發達地區生態興市、生態強市的綠色發展道路。

牢記囑托，統籌設計繪藍圖

河北省張家口市位于北京市的西北方向，距北京市中心約180公里，市域面積3.7萬平方公里，2018年底常住人口443萬。全市分為壩上、壩下兩個地貌單元，壩上高原海拔在1300米—1600米之間，壩下盆地海拔在500米—800米左右。

張家口與北京山同脈、水同源、氣相通，屬同一自然生態系統，在保障首都水資源和生態環境安全方面居于特殊的生態區位，承擔著為首都保水源、阻風沙、輸清風的重要責任。

以“建成首都水源涵養功能區和生態環境支撐區”為目標，張家口市強化統籌設計，超前謀劃，主動作為，迅速謀篇布局：先后多次召開工作會議，于2017年8月啟動“首都兩區”規劃編制，將“首都兩區”建設寫入2018年張家口市《政府工作報告》……從啟動編制到正式印發，《張家口首都水源涵養功能區和生態環境支撐區建設規劃(2019—2035年)》(以下簡稱《規劃》)整整歷時兩年時間。

《規劃》從戰略全局出發，在全面分析張家口資源環境狀況和發展現狀的基礎上，提出了建設“首都兩區”的總體要求、空間管控和重點任務，明確了規劃實施的支持政策和保障措施，對張家口改革創新發展將產生深遠影響。

高標準規劃建設“首都兩區”，有利于張家口走出一條經濟欠發達地區生態強市、綠色發展的新路，將帶動冀西北地區實現綠色崛起，有利于加快補齊區域發展短板，提升河北經濟社會發展整體質量和水平，培育形成新的區域增長極。

精心規劃，美好愿景引期待

《規劃》共分為十一章四十節，其中發展定位、建設目標、空間布局等內容亮點最突出。

圍繞打造什么樣的“首都兩區”，《規劃》提出努力建設首都水源涵養功能區、首都生態環境支撐區、京津冀綠色發展示范區、國際冰雪運動與休閑旅游勝地等四個定位。其中，首都水源涵養功能區和首都生態環境支撐區主要圍繞山水林田湖草等自然生態系統開展建設，而京津冀綠色發展示范區、國際冰雪運動與休閑旅游勝地則面向冬奧會籌辦和當地發展進行布局，四者既相互聯系，又各有側重，共同勾勒出“首都兩區”的全景藍圖。

除了明確定位，《規劃》還以2022年、2035年為時間節點，明確了“首都兩區”的建設目標。根據規劃，到2035年，首都水源涵養功能區和生態環境支撐區將全面建成。主要河流生態徑流得到恢復，白河出境斷面水質穩定在Ⅲ類，力爭達到Ⅱ類，永定河出境斷面水質穩定達到Ⅲ類以上;森林覆蓋率達到55%左右;草原綜合植被蓋度達到80%;濕地率達到6.4%;張家口全市PM2.5年均濃度力爭降至25微克/立方米。全面建成京津冀綠色發展示范區、國際冰雪運動與休閑旅游勝地。

而《規劃》中最為引人注目的，當屬創新性提出的構建首都“傘”型生態環境支撐格局：立足張家口與北京“山同脈、水同源、氣相通”的自然生態格局，結合張家口地形地貌和生態環境條件，構建以綠色發展主軸為柄、兩山(脈)兩水(系)為骨、山體森林和草原濕地為屏的首都“傘”型生態環境支撐格局。

穩步推進，綠水青山展笑顏

2019年5月，在張家口市沽源縣長梁鄉大石砬村水泉溝山，紅外攝像機先后拍攝到了狍子、野豬、狐貍、獾、野雞、野兔等動物的影像資料;2019年7月，張家口市水務局數據顯示，張家口壩上沽源、康保、張北、尚義4縣地下水位與去年同期相比平均回升0.17米，其中沽源縣達到0.61米;2019年8月，在張家口市宣化區洋河濕地，北京市大興區贈送張家口的首批24只麋鹿正式落戶。再過幾個月，隨著越冬的白鷺、黑鸛、天鵝、赤麻鴨等大批候鳥的飛臨，洋河濕地將呈現出一幅“鹿鳥共生”的和諧生態畫卷。

張家口以增強水源涵養功能、夯實環境支撐為重點，強力推進“首都兩區”建設，深入實施“藍天、碧水、綠地、凈土”四大工程，統籌開展山水林田湖草綜合治理，重點做好“增、減、壓、轉”四篇文章，取得了積極成效。

“增”是指造林增綠。堅持工程化、規模化、市場化、專業化造林，黨的十八大以來，張家口以每年100萬畝以上的規模推進造林綠化，2018年更是完成造林綠化601萬畝，實現了“三年任務一年完成”。2019年計劃完成營造林183萬畝。

“減”是指治污減排。張家口實行嚴格的污染物排放標準和環境執法措施，重點企業全部實行自行監測和在線監控。2019年啟動35蒸噸以下燃煤鍋爐淘汰任務1038臺、燃氣鍋爐低氮燃燒改造任務252臺。今年1—7月，張家口市空氣質量優良天數170天，PM2.5平均濃度25微克/立方米，繼續保持在華北地區最好水平。

“壓”是指壓采地下水。全面啟動地下水超采綜合治理四年行動計劃，在壩上地區著力壓減水澆地，2019年壩上地區退減灌溉面積20萬畝，壓采地下水0.24億立方米。

“轉”是指促轉型。綜合運用行政、環保、技術、能耗、安全等方式，促鋼鐵、電力、礦山等高耗能、高排放低端產業轉型升級。

在實施“四大工程”、做好“四篇文章”的基礎上，張家口市堅持“綠水青山就是金山銀山”的理念，通過構建綠色產業體系、綠色能源體系、綠色城鎮體系、綠色交通體系和綠色服務體系這五大體系，讓產業結構變“輕”、發展模式變“綠”、經濟質量變“優”，推進張家口創新發展、綠色發展、高質量發展。

特別是在構建綠色產業體系過程中，張家口提出大力發展冰雪產業、新型能源、數字經濟、高端制造、文化旅游、健康養生、特色農牧七大主導產業，打好生態建設與產業發展的“組合拳”，實現生態效益、社會效益和經濟效益的有機統一。

張家口把建設“首都兩區”作為重要抓手和實踐路徑，努力在服務保障首都的過程中發展壯大自己。到2035年，首都水源涵養功能區和生態環境支撐區將全面建成，屆時，張家口的天更藍、山更綠、水更清、產業更興旺、人民更幸福。