以“混”促“改”，國(guó)企改革向深層次挺進(jìn)

中國(guó)聯(lián)通日前發(fā)布了混改后的首份年度業(yè)績(jī)報(bào)告：2018年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入2637億元，同比增長(zhǎng)5.9%，領(lǐng)先行業(yè)平均增幅;歸屬于母公司凈利潤(rùn)41億元，增幅達(dá)858%。

更值得關(guān)注的是，聯(lián)通通過(guò)深化與戰(zhàn)略投資者的合作，用戶數(shù)量快速增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新業(yè)務(wù)全面提速，以混改為契機(jī)開(kāi)展的市場(chǎng)化激勵(lì)、差異化薪酬等改革正有效激活企業(yè)內(nèi)部活力。

中國(guó)聯(lián)通的實(shí)踐探索是我國(guó)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革不斷走深走實(shí)的一個(gè)典型。

作為國(guó)企改革重要“突破口”，黨的十八大以來(lái)，國(guó)企混合所有制改革進(jìn)入新的階段，改革措施不斷深化，呈現(xiàn)出步伐加快、領(lǐng)域拓寬的良好態(tài)勢(shì)，國(guó)有資本和其他各類所有制資本相互促進(jìn)、共同發(fā)展的良好局面不斷深化。

在中央企業(yè)層面，上市公司已經(jīng)成為央企運(yùn)營(yíng)的主體。國(guó)務(wù)院國(guó)資委的數(shù)據(jù)顯示，2013至2018年央企通過(guò)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)轉(zhuǎn)讓部分股權(quán)、增資擴(kuò)股超700項(xiàng)，吸引社會(huì)資本超2600億元;通過(guò)證券市場(chǎng)開(kāi)展IPO、控股上市公司增發(fā)、資產(chǎn)重組等超400項(xiàng)，吸引社會(huì)資本超1萬(wàn)億元。

與此同時(shí)，近兩年中央企業(yè)不斷推進(jìn)“瘦身健體”，壓減的近1.3萬(wàn)戶法人中，相當(dāng)一批的控股權(quán)轉(zhuǎn)讓給了民營(yíng)企業(yè)。

地方國(guó)企混改也更趨活躍。從產(chǎn)權(quán)層面看，截至2017年底，省級(jí)國(guó)企混合所有制戶數(shù)占比達(dá)到56%。特別是去年年末，多地紛紛集中推出混改項(xiàng)目或召開(kāi)會(huì)議推進(jìn)相關(guān)改革，地方國(guó)企混改覆蓋面不斷擴(kuò)大。

混改各項(xiàng)試點(diǎn)漸次鋪開(kāi)。2014年，國(guó)資委選擇中國(guó)建材、國(guó)藥集團(tuán)開(kāi)展混改試點(diǎn)，截至2017年底兩家集團(tuán)70%和90%的營(yíng)業(yè)收入來(lái)自混合所有制企業(yè)。

2016年以來(lái)，國(guó)家發(fā)改委會(huì)同相關(guān)部門，在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等7個(gè)重要領(lǐng)域開(kāi)展混改試點(diǎn)，已先后推出三批共50家示范項(xiàng)目，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入，推動(dòng)混改企業(yè)完善治理、強(qiáng)化激勵(lì)、突出主業(yè)、提高效率。

國(guó)務(wù)院國(guó)資委研究中心研究員周麗莎表示，從鐵路總公司推動(dòng)鐵路資產(chǎn)資本化股權(quán)化證券化和混改，到國(guó)家電網(wǎng)首次向社會(huì)資本開(kāi)放特高壓建設(shè)投資，都顯示出重點(diǎn)領(lǐng)域核心業(yè)務(wù)的混改正逐漸破題。

她認(rèn)為，在前三批試點(diǎn)加速落地基礎(chǔ)上，第四批、100家以上混改試點(diǎn)呼之欲出，加之“雙百行動(dòng)”企業(yè)、國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司等改革試點(diǎn)不斷深化，今年混改將以增強(qiáng)微觀主體活力為重點(diǎn)向更深層次發(fā)展，重心由產(chǎn)權(quán)的“混”轉(zhuǎn)向注重形成新經(jīng)營(yíng)機(jī)制的“改”上面來(lái)。

“當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，為中外企業(yè)之間在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)發(fā)、中國(guó)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展以及加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管方面開(kāi)展合作帶來(lái)了大量機(jī)會(huì)，需要各類所有制企業(yè)共同參與、形成合力。”國(guó)資委主任肖亞慶說(shuō)。

他此前表示，2019年國(guó)資委將加大分類推進(jìn)混合所有制改革的力度，擴(kuò)大重點(diǎn)領(lǐng)域混合所有制改革。“更重要的是，要深化混合所有制改革的內(nèi)涵，更加注重混改的質(zhì)量和效果。”他說(shuō)。