支出責任占比超5%地區 不得新上政府付費項目

日前，財政部印發《關于推進政府和社會資本合作規范發展的實施意見》(以下簡稱“實施意見”)，明確政府和社會資本合作(PPP)項目正負面清單，并對規范項目實施、鼓勵民資和外資參與等作出明確規定。

13日，財政部金融司有關負責人就實施意見有關情況表示，考慮到政府付費是PPP項目的三種回報機制之一，通過建立按效付費機制，可以合理分配項目風險，發揮社會資本專業優勢，促進公共服務提質增效，實施意見在明確規范的PPP項目應具備公益屬性、長期合作、風險分擔、績效掛鉤、財政可承受等條件的基礎上，進一步明確了對新上政府付費項目的審慎要求，即財政支出責任占比超過5%的地區，不得新上政府付費項目。同時，嚴禁通過將政府付費項目與無實質關聯的使用者付費項目打捆，或者增加少量使用者付費內容等方式規避上述要求，該地區新上項目中使用者付費的比例應高于項目全生命周期成本的10%。

據統計，目前全國2519個已實施PPP項目的行政區(包括省、市、縣三級)中，已有1144個行政區的PPP項目財政支出責任占比超過5%。“限制這些地區新上政府付費項目，不僅有助于督促該地區統籌做好項目開發計劃和中長期財政規劃，防止中長期財政支出壓力過快增長，而且有助于發揮社會資本的專業優勢，充分挖掘PPP項目的潛在市場價值，提高市場化運營水平。”該負責人指出，實施意見印發之日起，財政部門將不再受理財政支出責任占比超過5%地區新的政府付費項目入庫申請。

上述負責人同時指出，從內容上看，實施意見中的“正負面清單”基本都是對前期規定的細化和明確，符合實施意見要求的項目可以正常推進實施。

需要說明的是，上述負責人強調，項目庫是加強信息公開、促進市場對接、接受社會監督的媒介，“動態管理”、“能進能出”是項目庫的常態，入庫項目要持續推進實施、更新信息、接受監督、確保全生命周期規范運作，并不是入了庫就“一勞永逸”。各參與方要獨立、客觀、全面地評估項目風險，不能簡單以項目是否入庫作為判定項目合規甚至放貸的條件。