支出責(zé)任占比超5%地區(qū) 不得新上政府付費(fèi)項(xiàng)目

日前，財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作規(guī)范發(fā)展的實(shí)施意見》(以下簡(jiǎn)稱“實(shí)施意見”)，明確政府和社會(huì)資本合作(PPP)項(xiàng)目正負(fù)面清單，并對(duì)規(guī)范項(xiàng)目實(shí)施、鼓勵(lì)民資和外資參與等作出明確規(guī)定。

13日，財(cái)政部金融司有關(guān)負(fù)責(zé)人就實(shí)施意見有關(guān)情況表示，考慮到政府付費(fèi)是PPP項(xiàng)目的三種回報(bào)機(jī)制之一，通過建立按效付費(fèi)機(jī)制，可以合理分配項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)揮社會(huì)資本專業(yè)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)公共服務(wù)提質(zhì)增效，實(shí)施意見在明確規(guī)范的PPP項(xiàng)目應(yīng)具備公益屬性、長(zhǎng)期合作、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、績(jī)效掛鉤、財(cái)政可承受等條件的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確了對(duì)新上政府付費(fèi)項(xiàng)目的審慎要求，即財(cái)政支出責(zé)任占比超過5%的地區(qū)，不得新上政府付費(fèi)項(xiàng)目。同時(shí)，嚴(yán)禁通過將政府付費(fèi)項(xiàng)目與無(wú)實(shí)質(zhì)關(guān)聯(lián)的使用者付費(fèi)項(xiàng)目打捆，或者增加少量使用者付費(fèi)內(nèi)容等方式規(guī)避上述要求，該地區(qū)新上項(xiàng)目中使用者付費(fèi)的比例應(yīng)高于項(xiàng)目全生命周期成本的10%。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)2519個(gè)已實(shí)施PPP項(xiàng)目的行政區(qū)(包括省、市、縣三級(jí))中，已有1144個(gè)行政區(qū)的PPP項(xiàng)目財(cái)政支出責(zé)任占比超過5%。“限制這些地區(qū)新上政府付費(fèi)項(xiàng)目，不僅有助于督促該地區(qū)統(tǒng)籌做好項(xiàng)目開發(fā)計(jì)劃和中長(zhǎng)期財(cái)政規(guī)劃，防止中長(zhǎng)期財(cái)政支出壓力過快增長(zhǎng)，而且有助于發(fā)揮社會(huì)資本的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，充分挖掘PPP項(xiàng)目的潛在市場(chǎng)價(jià)值，提高市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)水平。”該負(fù)責(zé)人指出，實(shí)施意見印發(fā)之日起，財(cái)政部門將不再受理財(cái)政支出責(zé)任占比超過5%地區(qū)新的政府付費(fèi)項(xiàng)目入庫(kù)申請(qǐng)。

上述負(fù)責(zé)人同時(shí)指出，從內(nèi)容上看，實(shí)施意見中的“正負(fù)面清單”基本都是對(duì)前期規(guī)定的細(xì)化和明確，符合實(shí)施意見要求的項(xiàng)目可以正常推進(jìn)實(shí)施。

需要說(shuō)明的是，上述負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，項(xiàng)目庫(kù)是加強(qiáng)信息公開、促進(jìn)市場(chǎng)對(duì)接、接受社會(huì)監(jiān)督的媒介，“動(dòng)態(tài)管理”、“能進(jìn)能出”是項(xiàng)目庫(kù)的常態(tài)，入庫(kù)項(xiàng)目要持續(xù)推進(jìn)實(shí)施、更新信息、接受監(jiān)督、確保全生命周期規(guī)范運(yùn)作，并不是入了庫(kù)就“一勞永逸”。各參與方要獨(dú)立、客觀、全面地評(píng)估項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，不能簡(jiǎn)單以項(xiàng)目是否入庫(kù)作為判定項(xiàng)目合規(guī)甚至放貸的條件。