補(bǔ)養(yǎng)老金缺口國資劃轉(zhuǎn)社保提速

我國養(yǎng)老金已連漲多年，業(yè)內(nèi)專家預(yù)測(cè)，今年養(yǎng)老金漲幅有望在5%左右。但隨著老齡人口的大幅增長，各地傳出的養(yǎng)老金缺口問題備受關(guān)注。記者昨天獲悉，四川省公布了劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社保基金的實(shí)施方案。方案明確，劃轉(zhuǎn)比例統(tǒng)一為納入劃轉(zhuǎn)范圍企業(yè)國有股權(quán)的10%，基本目標(biāo)是彌補(bǔ)因?qū)嵤┮曂U費(fèi)年限政策形成的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口，促進(jìn)建立更加公平、更可持續(xù)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

國資充實(shí)社保基金提速

春節(jié)前，針對(duì)東北等部分省份養(yǎng)老金缺口問題，有專家建議用南方多年的資金結(jié)余調(diào)往東北紓解養(yǎng)老金缺口困境。人社部方面就此表示，將推進(jìn)落實(shí)劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社保基金實(shí)施方案。根據(jù)四川省的方案，劃轉(zhuǎn)的企業(yè)國有股權(quán)，由省人民政府新設(shè)國有資本運(yùn)營公司或選擇具有國有資本投資運(yùn)營功能的公司作為承接主體。

政府部門為何要把國有資本劃轉(zhuǎn)給社保基金?財(cái)政部公布的一組數(shù)據(jù)解釋了這一問題。財(cái)政部披露的2017年全國社會(huì)保險(xiǎn)基金決算顯示，當(dāng)年企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)收入26228.39億元，財(cái)政補(bǔ)貼收入達(dá)4955.13億元;而當(dāng)年基金支出28566.73億元。

換言之，我國企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出已經(jīng)大于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)收入，如果沒有財(cái)政補(bǔ)貼，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金當(dāng)年度已經(jīng)收不抵支。而一味依靠財(cái)政補(bǔ)貼，顯然不是長久之計(jì)，各地陸續(xù)出臺(tái)國有資本劃轉(zhuǎn)給社保基金的方案，顯然已經(jīng)箭在弦上。

“2017年11月，國務(wù)院已經(jīng)印發(fā)了劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社保基金的實(shí)施方案，不過初期劃轉(zhuǎn)國企主要是央企，四川省的舉措也算得上是先行先試，因?yàn)樗拇ㄊ⑹倨髽I(yè)和市縣企業(yè)都納入到其中了。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)社會(huì)保障研究中心主任褚福靈教授表示。

那么央企去年劃轉(zhuǎn)的業(yè)績?nèi)绾文?近日國資委方面也首次披露，截至2018年年底，已完成18家中央企業(yè)股權(quán)劃轉(zhuǎn)，劃轉(zhuǎn)規(guī)模達(dá)到750億元。作為向社保輸血的一大舉措，中央企業(yè)資本劃轉(zhuǎn)開閘，對(duì)于國資充實(shí)社保基金無疑具有大幅提速的實(shí)質(zhì)性意義。

劃轉(zhuǎn)方案不會(huì)“掏空”國企

在褚福靈看來，以國有資本充實(shí)社保基金，并非政府部門“拍腦門”的決定，也是國企在“還債”。

“在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，各級(jí)國企是居民就業(yè)的最主要渠道，而當(dāng)時(shí)企業(yè)職工并不用繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，但退休后卻可以從企業(yè)領(lǐng)到養(yǎng)老金。”褚福靈解釋，“此后隨著我國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的健全，企業(yè)無需再負(fù)擔(dān)職工的養(yǎng)老金，職工養(yǎng)老金全由養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出了。”

不過褚福靈也表示，這就相當(dāng)于用在職職工繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)和財(cái)政補(bǔ)貼，來為大量當(dāng)年養(yǎng)老金視同繳納的退休職工發(fā)放養(yǎng)老金。褚福靈認(rèn)為，伴隨著我國社會(huì)老齡化日益嚴(yán)重，老齡人口日益膨脹，原有的辦法亟待改革優(yōu)化，以國有資本充實(shí)社保基金便成了改革關(guān)鍵。

對(duì)于業(yè)內(nèi)有觀點(diǎn)認(rèn)為此舉可能會(huì)“掏空”國企的說法，褚福靈表示，目前國務(wù)院和四川省等發(fā)布的劃轉(zhuǎn)比例都是10%，只要不過于提高這一比例，應(yīng)該不會(huì)影響到企業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

“國有資本劃轉(zhuǎn)給社保基金后，如果投資失敗了，或者虧損了該怎么辦?”中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文對(duì)后續(xù)運(yùn)行情況表示擔(dān)心。

記者注意到，四川省這次明確規(guī)定，對(duì)劃入的國有股權(quán)，承接主體原則上應(yīng)履行三年以上的禁售期義務(wù)。對(duì)劃入的國有股權(quán)，承接主體的收益主要來源于股權(quán)分紅。不過實(shí)施方案也提出，承接主體經(jīng)四川省政府批準(zhǔn)也可以通過國有資本運(yùn)作獲取收益。

“禁售期結(jié)束后承接主體能否全部拋售股權(quán)，經(jīng)批準(zhǔn)的國有資本運(yùn)作都有哪些類型，運(yùn)作中證券、股權(quán)和國債等投資方式的投資比例，以及資本運(yùn)營公司是否需要通過擔(dān)保資金或購買保險(xiǎn)等方式來應(yīng)對(duì)虧損問題，顯然有關(guān)方面都需要盡快出臺(tái)明文規(guī)定。”鄭秉文說。

實(shí)際上，在2017年11月國務(wù)院劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社保基金的實(shí)施方案出臺(tái)前，山東和遼寧就已經(jīng)先期進(jìn)行了小規(guī)模試點(diǎn)，如2015年山東省就曾一次性劃撥了33億元。在國務(wù)院方案出臺(tái)后，2018年安徽省和云南省也相繼出臺(tái)了自己的劃撥方案。