在國資國企改革補考趕考中，煤省山西抓住完全競爭領域的汾酒集團作為突破口，放權加壓，短期內改出活力改出士氣;再趁熱打鐵，推動煤炭和其他領域蹚深水、啃硬骨，通過改革提升效能，通過減負催生活力，既改機制，又改思想，國企競爭力吸引力不斷增強，戰略投資者紛紛涌入，為高質量發展奠定了基礎。

一家省屬煤炭企業，資產總額不到2700億元，負債接近2100億元。有人問幾時能還清負債，一名高管半開玩笑地說，大約需要100年。

山西一煤獨大、一股獨大，國資國企不改革，經濟由“疲”轉“興”、實現高質量發展就是空談。隨著中央啟動新一輪國資國企改革，山西補考、趕考的任務更加急迫。

改出效能

堅決破除制約改革壁壘

2018年汾酒集團酒類銷售突破110億元，比2016年翻了一番，利潤增長了185%。行業排名從2016年的全國第八，連上兩個臺階，位居第六，還成為白酒行業唯一入選國務院國資委國企改革“雙百行動”企業。這是山西國資國企改革試點兩年后，汾酒集團交出的成績單。

“山西發展的差距，實質是改革的差距，根子在思想觀念，必須堅決破除制約改革的無形壁壘。”省委書記駱惠寧說。

大力實施煤炭去產能后，山西經濟有了起色，但煤企負擔依舊沉重，改革動力嚴重不足。國資國企改革這場仗，亟待一個突破口。

2017年2月，改革試點汾酒集團的黨委書記、董事長李秋喜跟省國資委簽訂目標責任書：2017年、2018年、2019年汾酒集團酒類收入增長30%、30%和20%，利潤增長25%、25%、25%。而2014年—2016年白酒行業銷售平均增長只有8%，利潤增長是10%。

“挑戰性的任務目標、近乎苛刻的考核要求，首先是對汾酒管理層的改革擔當有信心，更重要的是要樹立榜樣，撬動全省國資國企改革。”副省長王一新說，省國資委加壓與松綁并用，充分授權，縮短決策鏈條，“從原來事無巨細都要管的‘婆婆’變成了全天候服務的‘保姆’”。

汾酒集團抓住契約化管理牛鼻子，明確責權利，首先在可量化考核的營銷單位試行組閣聘任制。

“組閣制就是法人更換之后，所有聘任干部統統解聘，由新去的法人重新聘任，解決責權利不對等問題。”李秋喜解釋，“二次聘任不僅能解決長期存在的‘沒人負責’和‘對誰負責’的問題，還能打破干部終身制，樹立只有干事才是鐵飯碗、只有干事才有‘帽子’戴的新觀念。”

為樹牢“飯碗不是鐵的”觀念，李秋喜還在機關后勤部門實施作風評議，評議結果的最后三名，部門降格、負責人降級別。

2018年初，汾酒試點一年之后，山西省屬企業全面推行契約化管理。

焦煤旗下華晉明珠公司黨委書記孟太平說：“契約化管理之后，我們90萬噸的產能，利潤上超過了120萬噸產能的地方煤礦。”契約化管理讓焦煤集團43個試點單位的經濟效益有了質的提升。其中，13家盈利單位大幅增利，30個虧損單位有17個實現了扭虧為盈，13個實現了較大幅度減虧，國有資產保值增值變成了現實。

“混”出勢能

多點發力推進重組混改

山西國企國資改革的歷史欠賬多，面對長期積累形成的“堰塞湖”，“山西在改革催生活力和效能的同時，將企業辦社會職能移交、應收賬款清理、債務風險化解、降低負債率等作為國企減負的重要任務。”省國資委主任郭保民說。

2018年，山西全部完成“三供一業”分離移交任務，每年可為省屬國企減負約68億元。截至2018年12月，省屬國企應收賬款910億元，比6月底凈下降224.6億元。

此外，山西多點發力推進企業重組混改。混改方式從過去以債轉股為主，向主動引進外部投資者、員工持股、上市及重組并購、股權退出等轉變。

2018年8月，華潤旗下的華創鑫睿(香港)有限公司以51.6億元參股汾酒，持股11.45%，成為第二大股東。華創參股不久，汾酒就制訂出臺股權激勵方案，擬對397名核心骨干授予不超過650萬股限制性股票激勵。“這是山西國企的第一次，解除限售的考核目標是資產收益率不低于22%，要拼命干才拿得到!”汾酒股份公司常務副總經理武世杰說。

為擴大戰果，省國資委以煤炭、電力為先導，發布三批161個“騰籠換鳥”股權轉讓項目，涉及資金640億元。

隨著改革深入，煤炭企業戰略合作的吸引力正在增加。“明珠礦近2.2億元的年利潤，有個秘訣，就是股權多元化基礎上形成的有效制衡。”孟太平說，華晉公司51%控股，民營股東參股49%。在董事會，控股、參股方人員比例3∶2，經理層人員比例2∶3。“不管是花錢，還是出煤，控股參股雙方都形成了合理制衡。”

轉出動能

產業結構反轉勢頭顯現

如今，改革試點汾酒正加速推進集團整體上市，煤炭集團整體上市也是將來的改革方向。7戶省屬煤企有4戶不再將煤炭作為主業，優化產業布局后，重點進軍煤層氣、現代煤化工、煤機等領域。據介紹，目前潞安集團現代化工公司已引進首批9家戰略投資者，投資24.4億元;燃氣集團引入7家境內外戰略投資者資金35億元;太重集團正與裝備制造類央企開展合作重組前期接觸。

郭保民說：“山西堅持重組整合一批、清理退出一批、創新搞活一批。要通過三年努力，實現煤與非煤產業的歷史性‘結構反轉’。”

2018年11月，省委省政府出臺“支持民營經濟發展若干意見”，鼓勵民間資本參與國有企業混合所有制改革。作為非煤領域的代表之一，汾酒與中汾酒城的投資方正積極協商，以有效資產參與混改的方式，建立緊密股權紐帶關系，盤活投資百億的“中國白酒第一城”。

據了解，省屬國企已謀劃具有支撐性、牽引性重大轉型項目286個，總投資6966億元，在建重大轉型項目241個，2018年完成投資823億元。

國企攻堅，轉型提速。山西經濟運行創下7年來同期最好水平，省屬國企去年完成增加值2580億元，全國排名第三，上繳稅費849億元，完成利潤300億元。郭保民說：“更重要的是產業結構反轉勢頭已經顯現，非煤產業實現增加值1041.2億元，占比44.8%，同比增長16.6%，快于煤炭產業12.6個百分點。”