6000億普惠減稅如何發揮最大效應

1月18日，財政部、國家稅務總局發布《關于實施小微企業普惠性稅收減免政策的通知》，通知執行期限為2019年1月1日至2021年12月31日。這意味著，三年可為小微企業減負6000億元的普惠性減稅政策細則落地。

1月18日，財政部、國家稅務總局發布《關于實施小微企業普惠性稅收減免政策的通知》，這意味著，三年可為小微企業減負6000億元的普惠性減稅政策細則落地。

近日召開的全國稅務工作會議也傳出消息，2018年的全國減稅降負工作取得重大進展。2018年5月1日起實施的增值稅三項改革平穩有序推進，5月至12月的增值稅稅率降低減稅約2700億元，其中制造業減稅占35%;統一小規模納稅人標準，惠及50萬戶納稅人，減稅約80億元;辦理留抵退稅1148億元;新出臺的支持創新創業稅收優惠政策，減稅約500億元。尤其是自2018年10月1日起實施的個人所得稅改革，施行三個月就減稅約1000億元，7000多萬個稅納稅人的工薪所得無需再繳稅，“工薪稅”的格局正在改觀。

減稅政策的效應正在顯現，對穩定經濟增長、穩定市場、穩定消費、穩定企業和員工情緒的作用正在發揮。同時，減稅政策與貨幣政策一道，正在穩定經濟增長中起到“雙輪驅動”的效果。在新一輪減稅過程中，如何才能最大限度地發揮正向效應，更好地推動經濟穩定、高質量地發展呢?

增強減稅政策的針對性，無疑是最重要的一個方面。減稅政策實施至今，最主要的問題已經不是“量”的問題，而是“質”的問題。大而化之的減稅政策作用力在減弱，需要更多有針對性的減稅措施。這次針對小微企業推出的普惠性減稅政策，就是一項針對性很強的政策。針對性不僅體現在重視小微企業上，更體現在對宏觀經濟環境的判斷。其他減稅政策是否也能像此次的普惠政策一樣，更具體、更細致、更具針對性?例如，針對科技型企業、創新型企業也應當出臺一些類似的減稅政策，減稅的規模可以不繼續擴大，但針對性一定要強，要適用，要有利于企業創新和居民創業。

提高減稅政策的落實效率，是減稅政策效應能否最大化的又一個重要方面。從2008年全球金融危機爆發到現在，國內出臺的減稅政策并不少，但落實效果并不好。一方面，各級政府并沒有能夠嚴格按照減稅政策的要求去做，甚至出現“邊減邊加”現象，導致企業對減稅政策的獲得感不強，減稅政策的作用和效果打折。所以，落實政策必須不折不扣，堅決不能出現肢解政策、扭曲政策、侵吞政策的現象。另一方面，政策本身水土不服，出臺的政策不太符合實際，不符合企業要求，企業很難享受到，形成了名義減稅與實際減稅不配套的現象。因此，在今后工作中，必須在政策制定上更加符合企業實際，讓企業能夠用得上、享受得到。

另外，還要積極努力，讓減稅成為一種發展環境。減稅不是目的，發展才是目標。單純依靠減稅，無法形成有效的發展動能。因此，必須通過深入調查、認真研究，制定更加有利于企業發展、企業家創新、居民創業的減稅政策，讓減稅成為一種發展環境，激發企業的創新動力，激活企業的發展熱情，激勵更多人投身于創業創新之中。尤其是民營企業，要能夠在減稅政策的激勵下，釋放出更多投資熱情，產生更多投資動力，使減稅與企業、企業家形成良性互動。

減稅政策要成為發展的環境，必須在減稅的手段、方法、措施，特別是減稅政策的設計、重點的確定與調整、減稅政策的落實效果評價等方面下功夫，讓減稅政策不因設計不科學、落實不徹底、運用不適當等產生問題。

從總體上講，減稅的正向效應正在發揮，但是，仍有很大的潛力。這種潛力，既在政策的制定，也在政策的落實，更在政策的環境。所以，還有很多文章要做、很多功夫要下、很多問題要改。