下好先手棋 強體促振興

“我們單位過去按照行政機構(gòu)的方式管理，科研人員出國交流很困難。現(xiàn)在按照公益性事業(yè)單位管理，科研人員終于有望出國了!”遼寧省干旱地區(qū)造林研究所所長張文臣不無感慨地說，事業(yè)單位改革后，人員出國交流順暢了，對單位科研和個人發(fā)展都有利。

經(jīng)營性事業(yè)單位全部轉(zhuǎn)企，公益性事業(yè)單位優(yōu)化整合，行政類事業(yè)單位政事分開……一場深刻的變革在遼沈大地鋪開。遼寧以事業(yè)單位改革作為深化機構(gòu)改革的“先手棋”，按照政事分開、事企分別、管辦分離原則，破除體制機制障礙。

張文臣原來所在的遼寧省干旱地區(qū)造林研究所是省林業(yè)廳下屬的科研事業(yè)單位，在改革中并入省農(nóng)業(yè)科學(xué)院，與其下屬的原省水土保持研究所合并。“之前兩家單位都在朝陽市，相距10公里，專業(yè)相近，但隸屬不同，各自工作互不聯(lián)系”，張文臣說，“整合后，重新組建的省農(nóng)業(yè)科學(xué)院橫跨省農(nóng)科院、省林業(yè)廳、省海洋漁業(yè)廳3個省政府直屬部門的多學(xué)科領(lǐng)域，能夠在科技共建、農(nóng)業(yè)發(fā)展、脫貧攻堅等方面釋放合力能量。”

推進(jìn)機構(gòu)改革涉及多方利益，需要智慧，更需要擔(dān)當(dāng)。遼寧針對事業(yè)單位多、小、散、弱，重復(fù)設(shè)置、定位不清、職能分散等突出問題，2018年全省27514個公益性事業(yè)單位優(yōu)化整合為2366個，涉及人員41萬人;全省1174個經(jīng)營性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制組建集團(tuán);75家省直事業(yè)單位承擔(dān)113項行政職能，全部劃入黨政機關(guān)。

改革強化了事業(yè)單位的公益屬性，而經(jīng)營性事業(yè)單位則轉(zhuǎn)企改制組建集團(tuán)，按照“人隨事走”原則，從事經(jīng)營業(yè)務(wù)的事業(yè)編制人員成建制轉(zhuǎn)入企業(yè)，實現(xiàn)事企分開。遼寧省直先后組建省交投集團(tuán)、環(huán)保集團(tuán)、遼勤集團(tuán)等12個企業(yè)集團(tuán)，共涉及事業(yè)單位183個，資產(chǎn)3300多億元，收回事業(yè)編制1.4萬余個，有效解決缺乏競爭、總體服務(wù)水平不高、捧著“金飯碗”卻靠財政補貼等問題。

“集團(tuán)現(xiàn)在擁有近2600億元的國有資產(chǎn)，改革前，許多資產(chǎn)一直按多年前的建設(shè)成本計算價值，進(jìn)入資本市場后，因為存量資產(chǎn)規(guī)模大，經(jīng)營業(yè)務(wù)收益穩(wěn)，引來金融機構(gòu)爭相合作。”遼寧省交投集團(tuán)董事長徐大慶介紹。遼寧省國資委統(tǒng)計，改革一年，遼寧新組建的首批7家省級企業(yè)集團(tuán)合計實現(xiàn)營業(yè)收入323.4億元，同比增長16.9%，實現(xiàn)利潤11.6億元，同比增長25.4%。

“改革后，事業(yè)單位的職能很明確，就是做好服務(wù)。”遼寧省機構(gòu)編制委員會辦公室副主任趙海峰說，許多事業(yè)單位從原主管部門分離出來，跨部門組建大機構(gòu)，過去承擔(dān)的行政職能被收回到機關(guān)，實現(xiàn)政事分離、管辦分離。