股權融資支持工具“在路上” 中小企業迎政策強心劑

實現“六穩”，中小企業是關鍵之一。更大規模減稅降費加速落地之際，4月7日出臺的《關于促進中小企業健康發展的指導意見》(以下簡稱“指導意見”)，支持利用資本市場直接融資，清理規范涉企收費，破除不合理準入門檻和限制……針對中小企業面臨的融資難融資貴、稅費負擔重等核心問題，中央再次釋放了多項政策利好信號。

股權融資支持工具“在路上”

在中小企業破解融資難融資貴的問題上，指導意見給出了組合“禮包”，包括完善中小企業融資政策、積極拓寬融資渠道、支持利用資本市場直接融資、減輕企業融資負擔、建立分類監管考核機制。

其中，作為民營和小微企業金融服務的“第三支箭”——民企股權融資支持工具的設立也正在探索之中。指導意見指出，探索實施民營企業股權融資支持工具，鼓勵設立市場化運作的專項基金開展民營企業兼并收購或財務投資。

事實上，信貸、債券、股權“三支箭”是支持民企融資紓困的重要抓手，在信貸支持政策和債券融資支持工具相繼落地后，市場也對股權融資支持工具這“第三支箭”何時推出抱有極大期待。

2018年11月，央行行長易綱指出，為穩定和促進民營企業股權融資，央行正在推動由符合規定的私募基金管理人、證券公司、商業銀行金融資產投資公司等機構發起設立民營企業股權融資支持工具，由央行提供初始引導資金，帶動金融機構、社會資本共同參與，按照市場化、法治化原則，為出現資金困難的民營企業提供階段性的股權融資支持。今年3月，全國人大代表、中國人民銀行武漢分行行長王玉玲在接受采訪時透露，央行已會同相關部門研究制定了設立方案。

除了探索實施民營企業股權融資支持工具，指導意見還提出，加快中小企業首發上市進度，為主業突出、規范運作的中小企業上市提供便利;深化發行、交易、信息披露等改革，支持中小企業在新三板掛牌融資。推進創新創業公司債券試點，完善創新創業可轉債轉股機制。研究允許掛牌企業發行可轉換公司債。

地方涉企收費清零

對中小企業的成長而言，除融資難題之外，另一大制約因素就在于稅費負擔。據北京市工商聯2018年一項調查顯示，將近五成的受訪企業認為稅費負擔重是當前企業面臨的最大壓力。對此，指導意見提出，完善財稅支持政策，減輕中小企業稅費負擔。清理規范涉企收費，加快推進地方涉企行政事業性收費零收費。

去年11月，中央召開的民營企業座談會強調，要進一步清理、精簡涉及民間投資管理的行政審批事項和涉企收費，規范中間環節、中介組織行為，減輕企業負擔，加快推進涉企行政事業性收費零收費，降低企業成本。

根據財政部公布的全國政府性基金和行政事業性收費目錄清單，目前有廣東、湖北、北京、遼寧等16個省市則實現了行政事業性收費零收費。而在今年地方兩會上，河南、安徽等多個省份在政府工作報告中表示將“加快清零涉企行政事業性收費”。

同時，今年起實施的多項普惠性免稅政策也為中小企業進一步減負。全國兩會期間，財政部副部長劉偉介紹，通過調整小型微利企業的認定標準，1798萬戶企業都納入了調整范圍。這占到了全國全部納稅企業總數的95%以上，其中98%是民營企業。“調整以后，關鍵在于加大所得稅的優惠力度，現在應稅所得100萬元以下的按5%繳納所得稅;100萬-300萬元的按10%，還是低于標準稅率15個點。這種稅收優惠是普惠性的。”

國家稅務總局局長王軍此前透露，今年前兩個月，累計新增減稅1828.5億元，積極效應已初步顯現。隨著絕大多數小微企業在4月征期實行季度申報，特別是更大規模增值稅減稅和降低社保費率政策的實施，減稅降費效應將更加充分顯現出來。

此外，指導意見還提出，要落實對小微企業融資擔保降費獎補政策，中央財政安排獎補資金，引導地方支持擴大實體經濟領域小微企業融資擔保業務規模，降低融資擔保成本。各級政府要為中小企業開展政府采購項下融資業務提供便利，依法及時公開政府采購合同等信息。研究修訂政府采購促進中小企業發展暫行辦法，采取預算預留、消除門檻、評審優惠等手段，落實政府采購促進中小企業發展政策。

培育“小巨人”企業

對于優化中小企業營商環境方面，指導意見也給出了眾多舉措。包括進一步放寬市場準入，破除各種不合理門檻和限制，在市場準入、審批許可、招標投標、軍民融合發展等方面打造公平競爭環境，提供充足市場空間。不斷縮減市場準入負面清單事項，推進“非禁即入”普遍落實，最大程度實現準入便利化。

指導意見還強調，要主動服務中小企業。包括繼續推進商事制度改革、推進環評制度改革，落實好公平競爭審查制度等措施，主動服務企業，對企業發展中遇到的困難，要“一企一策”給予幫助。

在監管方面，指導意見指出，要實行公平統一的市場監管制度。創新監管方式，寓監管于服務之中。避免在安監、環保等領域微觀執法和金融機構去杠桿中對中小企業采取簡單粗暴的處置措施。深入推進反壟斷、反不正當競爭執法，保障中小企業公平參與市場競爭。堅決保護企業及其出資人的財產權和其他合法權益，任何單位和個人不得侵犯中小企業財產及其合法收益。嚴格禁止各種刁難限制中小企業發展的行為，對違反規定的問責追責。

與此同時，保護知識產權再次被強調。指導意見指出，運用互聯網、大數據等手段，通過源頭追溯、實時監測、在線識別等強化知識產權保護，加快建立侵權懲罰性賠償制度，提高違法成本，保護中小企業創新研發成果。組織實施中小企業知識產權戰略推進工程，開展專利導航，助推中小企業技術研發布局，推廣知識產權輔導、預警、代理、托管等服務。

值得一提的是，指導意見表示，要培育一批專精特新“小巨人”企業，引導中小企業專精特新發展。指導意見指出，支持推動中小企業轉型升級，聚焦主業，增強核心競爭力，不斷提高發展質量和水平，走專精特新發展道路。研究制定專精特新評價體系，建立動態企業庫。以專精特新中小企業為基礎，在核心基礎零部件(元器件)、關鍵基礎材料、先進基礎工藝和產業技術基礎等領域，培育一批主營業務突出、競爭力強、成長性好的專精特新“小巨人”企業。