加大破產重整力度短平快清理“僵尸企業”

法治是最好的營商環境,良好的營商環境離不開司法的保障。28日,最高人民法院發布《最高人民法院關于修改〈嚴格規范民商事案件延長審限和延期開庭問題的規定〉的決定》和《最高人民法院關于適用〈中華人民共和國企業破產法〉若干問題的規定(三)》兩個司法解釋,旨在充分發揮司法職能作用,營造穩定公平透明、可預期的營商環境。

明確規定延期開庭審理次數

近年來,最高法先后出臺多個司法文件、實施數十項舉措,落地中央保護產權、保護企業家合法權益、保護民營經濟的各項政策,優化營商環境。

最高法審判委員會副部級專職委員劉貴祥表示,此次發布的決定,明確了延期開庭審理次數和限制情形兜底條款,為縮短審判時間提供了制度保障,也有利于保障人民群眾的知情權、參與權和監督權,并適當擴大了簡易程序適用范圍,充分發揮簡易程序在立案、送達、審理、判決等程序中簡單快捷的制度優勢,達到簡化程序、快速審判的效果。

《最高人民法院關于修改〈嚴格規范民商事案件延長審限和延期開庭問題的規定〉的決定》規定,人民法院應當嚴格限制延期開庭審理次數。適用普通程序審理民商事案件,延期開庭審理次數不超過兩次;適用簡易程序以及小額速裁程序審理民商事案件,延期開庭審理次數不超過一次。

數據顯示,2018年,全國法院共審結一審商事案件341.8萬件,通過合同案件的審理,尊重契約自由、維護契約正義,強化市場主體的契約意識、規則意識和責任意識,提升市場經濟活力。

在世界銀行2019年度營商環境報告中,“執行合同”指標得分78.97,世界排名第6名,其中的“司法程序質量指標”得分15.5分,位列世界第二。

“下一步,我們要以優化營商環境為契機,深入推進司法體制綜合配套改革,進一步提升司法質效。”劉貴祥說。

加強破產審判依法處置“僵尸企業”

隨著執行案件移送破產審查工作的大力開展,破產審判機制不斷健全。2018年,全國法院新收強制清算與破產類案件18823件,同比增長97.3%;審結11669件,同比增長86.5%。各級法院積極推動通過重整程序實現市場資源的優化配置,服務經濟轉型升級和高質量發展。比如,北京市昌平區人民法院審理的北京華都肉雞公司破產重整案,以破產企業股權整體出讓方式通過互聯網公開競價招募投資人引進9.6億元投資,職工債權獲100%清償,普通債權清償率從模擬破產清償率11%大幅提高到83%。

繼去年3月份出臺《全國法院破產審判工作會議紀要》后,這次發布的企業破產法司法解釋(三),通過明確破產受理后借款的清償順序、單個債權人的知情權、債權人會議表決機制、管理人處分債務人重大財產的權限和程序等問題,進一步保障債權人等利害關系人在破產程序中的合法權利,鼓勵對債務人企業繼續經營的資金支持,促進債務人財產保值增值。

最高法民二庭副庭長關麗表示,全國法院受理的破產案件數量持續攀升,但各地法院工作開展還很不平衡,浙江、江蘇、廣東三個省份受理的破產類案件數量約占到40%。以深圳為代表的廣東法院的執破銜接工作、以溫州為代表的浙江法院的破產審判府院聯席工作機制建設、上海法院破產審判的信息化建設等,各具特色。但有些經濟不發達地區,受理的破產案件數量還很少,破產審判工作并未有效發展推進。

統計顯示,截至2018年底,全國法院已經設立98家清算與破產審判庭。為繼續推進破產審判專業化建設,今年初,深圳、北京、上海三地先后設立破產法庭。2月28日,最高法下發《關于強制清算與破產案件單獨績效考核的通知》,為破產審判專業化提供審判管理保障。

“建立法治化的營商環境,需要破除各類要素流動壁壘,促進正向激勵和優勝劣汰。”劉貴祥介紹說,人民法院要通過加強破產審判,依法處置“僵尸企業”,進一步發揮破產在優化營商環境、深化供給側結構性改革中的積極作用。

“在破產案件審理工作中,法院應側重以下兩個方面內容:一是加大‘僵尸企業’的清理,對毫無發展前景,債臺高筑,完全處于‘僵尸’狀態的企業,要用比較短平快的程序讓它從市場中退出。二是重點抓好暫時處于債務危機,但是技術力量、人員素質、發展前景都有挽救價值的企業,要加大破產重整、破產和解的力度,挽救瀕危企業,使它生存下來。”劉貴祥說。

堅持對特殊群體的特殊保護

在依法保護產權和企業家合法權益,激發市場主體活力方面,劉貴祥表示,對于金融消費者、儲戶、證券投資者等市場主體,有必要給予優先保護。

“最高人民法院已經發布了《關于適用〈中華人民共和國公司法〉若干問題的解釋(四)》,明確規定股東享有知情權、利潤分配權等權利,保護中小股東的合法權益。近期,我們要加快出臺金融消費者保護的司法政策,及時出臺銀行卡司法解釋,保護銀行卡持有人的合法權益。我們正在研究制定或修改涉及虛假陳述、內幕交易、操縱市場等證券市場違法行為的司法解釋,解決資本市場違法違規成本過低的問題。”劉貴祥說。

全國人大財經委法案室副主任鐘真真透露,十三屆全國人大常委會已將企業破產法的修改列入立法規劃,正在推動健全企業的破產法律制度。