優化營商環境，制度化解放企業生產力

3月5日，國務院總理李克強在《政府工作報告》中明確指出，要激發市場主體活力，著力優化營商環境，深化“放管服”改革，推動降低制度性交易成本，下硬功夫打造好發展軟環境。

創造良好的營商環境，就是在解放生產力。著名經濟學家考什克·巴蘇曾經說過，一個經濟體的成敗由多種因素造成，往往被忽視的是那些方便企業和營商的細節。正如此次會議所提出的，良好的營商環境將會降低企業制度性交易成本。制度性交易成本是指為了滿足制度所需付出的成本，如相關稅費、融資及審批成本等，不僅包含金錢成本，還包含大量的時間成本和勞動力成本。良好的營商環境能讓企業減輕制度性交易成本，放開手腳專心從事生產經營，解放企業生產力，釋放更多產能。

“種好梧桐樹，引來金鳳凰”，只有良好的營商環境才能培育更多有競爭力的企業。筆者認為，可從三個方面優化現有營商環境，提升企業活力，解放企業生產力。

開制度正門，堵政府偏門

所謂“開正門”，就是從公開的制度上給予企業便利與照顧，減少制度對企業正常生產經營的負面干擾。“堵偏門”指的是規范政府行為，約束制度外行為，維護正常的市場秩序。

“開正門”要降低行業準入門檻，減少對民營企業的經營限制。按照經濟學理論，隨著競爭者增多，市場自由競爭性會加強，相關產品的價格也會趨于合理，資源配置效率將達到最高。近年來，國家一直在通過“證照分離”的方式讓企業更便捷地拿到營業執照，縮減市場準入的負面監管，讓更多企業參與市場經營。同時，放開公共服務領域的限制，讓民營企業參與到社會公共領域。這樣既可減輕政府負擔，也能實現公共服務市場化、證券化，有助于行業長遠發展。

“堵偏門”則要防止政府在降稅減費的同時，對企業進行額外的行政收費，或變相增加行政障礙。要嚴格管理政府行為，減少政府對企業經營的直接干預，避免表面減稅降費、背地里增加各項行政收費的行為。此外，還要健全有關產權制度，對侵權行為依法懲處，對錯案冤案有錯必糾，打消企業經營的后顧之憂，讓企業家安心搞經營、放心辦企業。

開民企的源，節政府的流

“開源”要開民營企業的“源”。融資難一直是中小企業面臨的最大問題，政府要給企業一個良好的融資氛圍，給企業注入源頭活水。要改革完善貨幣信貸投放機制，靈活運用貨幣政策，有效支持實體經濟發展，改變原有的銀行經營評判機制，讓銀行主動給中小企業提供貸款，增強普惠金融服務，改善中小企業融資現狀。

“節流”要節政府部門的“流”。從經濟學角度看，政府投資對民間投資具有一定的擠出效應。要改善兩者形成的競爭關系，提高政府的投資效率，避免大水漫灌式刺激，需要將原有成本較高的補貼、撥款等扶持企業的方式向優化制度、簡化程序、稅費減免等方式轉變，用制度性紅利替代行政性補貼。

促市場公平，推國企改革

國有企業具有得天獨厚的發展條件，如充實的資本、政府的支持等，在很多領域容易形成壁壘，進而形成市場壟斷，降低市場資源優化配置的效果。推進國企改革，應在保證國有資產安全的情況下完善現代企業制度，將競爭性業務全面推向市場，給民營企業更大生存空間，鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。按照競爭中性原則，在要素獲取、準入許可、經營運行、政府采購和招投標等方面，對國企和民企給予平等對待。