國新辦：城市建設對“土地財政”的依賴性很大

9月24日，國務院新聞辦公室舉行新聞發布會，中央農村工作領導小組辦公室副主任、農業農村部副部長韓俊，農業農村部黨組成員兼中央農村工作領導小組辦公室秘書局局長吳宏耀介紹調整完善土地出讓收入使用范圍有關文件情況，并答記者問。

觀點地產新媒體了解到，會上介紹，《關于調整完善土地出讓收入使用范圍優先支持鄉村振興的意見》文件明確提出，從“十四五”第一年開始，各省(區、市)要分年度穩步提高土地出讓收入用于農業農村的比例;到“十四五”期末，以省(區、市)為單位核算，土地出讓收益用于農業農村的比例要達到50%以上。

韓俊表示，土地出讓收入是地方政府性基金預算收入的重要組成部分。長期以來，土地增值收益主要還是用在城市，城市建設可以說對“土地財政”的依賴性是很大的。

他列舉統計數據，從2013年到2018年全國的土地出讓收入累計高達28萬億元，扣除成本性支出以后，土地出讓收益是5.4萬億元，占到了土地出讓收入的19.2%。土地出讓支出用于農業農村資金合計是1.85萬億元，僅占土地出讓收益的34.4%，占土地出讓收入的6.6%，用在城市建設的比例比農村要高得多。

據其會上提出，隨著城鎮化進程加快，征地規模和土地出讓規模不斷擴大，土地出讓收入占地方財政收入的比重也大幅度提高，向城市傾斜的土地出讓收益分配格局，確實是有力地促進了城市建設。2019年中國城鎮常住人口已經由1978年的1.72億人，增加到了8.48億人，城鎮化水平由17.9%提高到了60.6%，可以說經歷了一個史無前例的城鎮化進程。

他同時也指出，長期以來，土地出讓收入用于農業農村的比例偏低，這是造成農業農村建設投入不足的一個重要原因。

“最近幾年，全國土地出讓收入一年要達到6、7萬億元，土地出讓收入用于農業農村比例每提高一個百分點，就相當于“三農”增加了600、700億元的投入。毫無疑問，這項改革的逐步實施，將會對實施鄉村振興戰略提供一個有力的資金支持。”