貼近民生民意民利聚焦改革發(fā)展

6月25日，十三屆全國人大常委會第十一次會議在京舉行。會議審議了民法典婚姻家庭編草案、民法典繼承編草案、森林法修訂草案、社區(qū)矯正法草案等多部法律案。這些法律草案有何亮點，聚焦哪些問題?本報記者進(jìn)行了相關(guān)梳理。

民法典婚姻家庭編草案：

以個人名義超出家庭日常生活需要所負(fù)債務(wù)，不屬夫妻共同債務(wù)

“夫妻雙方共同簽字或者夫妻一方事后追認(rèn)等共同意思表示所負(fù)的債務(wù)，以及夫妻一方在婚姻關(guān)系存續(xù)期間以個人名義為家庭日常生活需要所負(fù)的債務(wù)，屬于夫妻共同債務(wù);夫妻一方在婚姻關(guān)系存續(xù)期間以個人名義超出家庭日常生活需要所負(fù)的債務(wù)，不屬于夫妻共同債務(wù)，但是債權(quán)人能夠證明該債務(wù)用于夫妻共同生活、共同生產(chǎn)經(jīng)營或者基于夫妻雙方共同意思表示的除外。”

——此次提交審議的民法典婚姻家庭編二審稿吸收了2018年1月最高人民法院《關(guān)于審理涉及夫妻債務(wù)糾紛案件適用法律有關(guān)問題的解釋》相關(guān)規(guī)定，明確了夫妻共同債務(wù)的范圍。

全國人大憲法和法律委員會副主任委員沈春耀表示，有的常委委員和一些地方、部門、法學(xué)教學(xué)研究機(jī)構(gòu)、社會公眾提出，新司法解釋的規(guī)定比較妥當(dāng)，建議草案加以吸收，明確夫妻共同債務(wù)的范圍。憲法和法律委員會經(jīng)與有關(guān)方面認(rèn)真研究，建議采納這一建議。

民法典繼承編草案：

村委會或可擔(dān)任遺產(chǎn)管理人

在作民法典繼承編草案說明時，沈春耀表示，草案一審稿規(guī)定了遺產(chǎn)管理人制度，一些地方、法學(xué)教學(xué)研究機(jī)構(gòu)認(rèn)為，規(guī)定遺產(chǎn)管理人制度有助于妥善管理、順利分割遺產(chǎn)，更好地保護(hù)相關(guān)當(dāng)事人的利益，建議進(jìn)一步完善這一制度，對沒有繼承人或者繼承人均放棄繼承的，增加規(guī)定村民委員會也可以擔(dān)任遺產(chǎn)管理人，同時對遺產(chǎn)管理人的職責(zé)予以補(bǔ)充細(xì)化。憲法法律委經(jīng)研究，決定采納這一意見，規(guī)定沒有繼承人或者繼承人均放棄繼承的，由被繼承人生前住所地的民政部門或者村民委員會擔(dān)任遺產(chǎn)管理人。遺產(chǎn)管理人應(yīng)當(dāng)向繼承人報告遺產(chǎn)情況，采取必要措施防止遺產(chǎn)毀損，以及實施與管理遺產(chǎn)有關(guān)的其他必要行為等。

森林法修訂草案：

公益林、商品林將采取差異化管理

25日提交審議的森林法修訂草案明確了森林權(quán)屬，對分類經(jīng)營、采伐限額和采伐許可等制度進(jìn)行了進(jìn)一步規(guī)范完善。全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會副主任委員王憲魁在作草案說明時表示，為充分發(fā)揮森林多種功能，滿足全社會的多元需求，既要考慮生態(tài)效益和林業(yè)發(fā)展，又要考慮林農(nóng)權(quán)益和林區(qū)穩(wěn)定。根據(jù)森林生態(tài)區(qū)位和主導(dǎo)功能的不同，實踐中將森林分為公益林和商品林，采取差異化的政策管理措施。此次法律將這一成熟可行的實踐經(jīng)驗上升為法律規(guī)范。

按照草案規(guī)定，生態(tài)區(qū)位重要或者生態(tài)狀況脆弱，以發(fā)揮生態(tài)效益為主要目的的森林劃定為公益林，實施嚴(yán)格保護(hù);江河源頭匯水區(qū)域、重要江河干流及支流兩岸等八類區(qū)域，應(yīng)當(dāng)劃定為公益林。公益林實行嚴(yán)格保護(hù)，只能進(jìn)行撫育和更新性質(zhì)的采伐。未劃定為公益林的森林屬于商品林，主要發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益。國家鼓勵發(fā)展商品林，商品林由林業(yè)經(jīng)營主體依法自主經(jīng)營，在不破壞生態(tài)的前提下，可以采取集約化經(jīng)營措施，充分發(fā)揮林地生產(chǎn)經(jīng)營潛力，實現(xiàn)商品林經(jīng)營的最優(yōu)價值。草案還規(guī)定，采伐商品林應(yīng)當(dāng)依法辦理采伐許可證，符合技術(shù)規(guī)程，控制皆伐面積，伐育同步規(guī)劃實施。

固廢法修訂草案：

生活垃圾分類制度擬入法

25日提交審議的固廢法修訂草案，將“生活垃圾污染環(huán)境的防治”單獨作為一章進(jìn)行規(guī)范，規(guī)定國家推行生活垃圾分類制度，要求加快建立分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng)，實現(xiàn)垃圾分類制度有效覆蓋。同時規(guī)范生活垃圾分類，要求設(shè)區(qū)的市級以上環(huán)境衛(wèi)生主管部門發(fā)布生活垃圾分類指導(dǎo)目錄。

與此同時，草案還對電子商務(wù)、外賣行業(yè)污染防治進(jìn)行了規(guī)范。

社區(qū)矯正法草案：

為社會力量參與社區(qū)矯正工作提供法律依據(jù)

6月25日，社區(qū)矯正法草案提交全國人大常委會審議。司法部部長傅政華在作草案說明時表示，社區(qū)矯正是完善刑罰執(zhí)行、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一項重要制度，社區(qū)矯正工作對維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，推進(jìn)平安中國、法治中國建設(shè)發(fā)揮了積極作用。

按照草案規(guī)定，對被判處管制、宣告緩刑、假釋或者暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯實行的監(jiān)督管理、教育幫扶等活動，適用本法。草案同時規(guī)定，司法行政部門主管社區(qū)矯正工作。社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)由縣級以上地方人民政府根據(jù)需要設(shè)置，應(yīng)當(dāng)配備具有法律等專業(yè)知識的專門國家工作人員，履行監(jiān)督管理等執(zhí)法職責(zé)。縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為教育幫扶社區(qū)矯正對象提供必要的場所和條件，組織動員社會力量參與教育幫扶工作。草案還規(guī)定了不同主體在教育幫扶社區(qū)矯正對象中的主要工作，明確社區(qū)矯正對象可以按照國家有關(guān)規(guī)定申請社會救助、參加社會保險、獲得法律援助，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以必要的協(xié)助。