開創軍事設施建設項目代建管理工作新局面

5月下旬，《軍事設施建設項目代建管理工作實施方案》(以下簡稱《方案》)印發全軍，從今年開始，軍隊各類工程建設項目原則上實行代建。這是改革后全軍首個軍事設施建設項目代建管理規范性文件，此舉對于規范工程代建管理工作、實現專業化的人干專業化的事和減少部隊精力虛耗具有重要意義，這標志著我軍軍事設施建設項目代建管理工作邁入專業化、規范化、科學化之路。近日，記者專訪了軍委后勤保障部軍事設施建設局負責人，全面解讀《方案》出臺的背景、意義和主要亮點。

記者：出臺《方案》的主要考慮有哪些?

負責人：主要基于3點考慮：一是服務備戰打仗急需。長期以來，軍隊工程建設管理一直采用使用單位自建自用模式，部隊既要看兵書又要看標書、既要謀戰場還要跑市場、既要抓訓練又要搞營建，嚴重干擾部隊中心工作，急需通過“建用分離”減少部隊在工程建設上的精力消耗。二是適應改革調整急用。2018年，軍隊專門編設工程代建管理機構，工程代建改革全面啟動。為確保代建管理工作有序運行，急需出臺相關規定對代建管理工作進行規范。三是回應部隊建設急盼。以往使用單位由于技術力量薄弱、管理經驗缺乏，工程建設“三超”問題比較普遍，特別是軍隊調整改革以后，軍事設施建設系統機構精簡、編制壓縮，建管力量不足的問題愈發凸顯，部隊急盼代建管理機構步入正軌。

記者：《方案》明確的代建管理范圍有哪些?

負責人：《方案》明確，軍隊各類新建、翻建、擴建、整修改造等實行項目管理的建設項目，原則上實行工程代建。當前各級軍事設施建設部門人員大幅縮減，加之工程建設任務日益繁重，原則上規劃計劃內的項目、自籌資金項目等有條件的全部實施工程代建管理，實現專業化的人干專業化的事。

記者：《方案》明確代建管理模式有哪幾種?

負責人：主要有3種，分為軍隊代建、企業代建和政府代建。軍隊代建是指由軍隊代建管理機構履行建設單位職責，組織工程建設管理，建成后交付使用單位的建設管理模式。企業代建是指軍隊代建力量不足時，由軍隊代建管理機構委托具有勘察設計和監理資質的央企省企，對建設項目進行全過程管理的代理型建設管理模式。政府代建是指由政府機構根據軍隊單位提出的建設需求，組織對政府出資的軍事設施項目實施全過程建設管理，建成后交付使用單位的建設管理模式。

記者：《方案》明確代建單位要素設置有哪些?

負責人：一是代建管理機構力量配置問題。按照“代建管理機構+若干派出項目部”的方式合理配置人員。過去自建自管模式下，營建辦必須按照“小而全”的模式進行配置。實行代建以后，代建管理機構作為專業化的工程建設管理單位，對上是機關的輔助支撐，對下是項目的責任主體，既要把使用單位的軍事需求轉化為建設方案，還要指導派出的項目部實施現場管理，需要有一套健全、完備、整齊的組織架構。參照地方經驗做法，實行“大后方+小前方”的力量配置，代建管理機構本級按要素配齊內設機構，負責項目前期準備及經費保障，代建項目部具體承擔現場施工管理任務。二是關于代建管理機構人員問題。力量不足的可以聘用人員，使用單位派人全程參與代建項目部工作。

記者：《方案》明確的項目管理模式有哪些?

負責人：主要是推廣EPC和PC工程總承包模式。根據國家關于推廣EPC工程總承包項目管理模式改革相關要求，這兩年，軍隊已經在投資控制、工期管理、質量管控等方面取得了良好效果，并大幅減少了建設單位現場管理工作量。同時，對不宜由施工總承包單位設計施工圖的工程，以及因地質和技術特別復雜等原因，必須進行動態設計、動態施工的項目可采用PC工程總承包模式，緩解建設單位建管力量不足的矛盾。下一步，擬結合項目實際在全軍大力推廣兩種工程總承包模式。

另外，為方便部隊理解掌握EPC工程總承包的相關內容，我們專門起草了《軍隊工程代建項目EPC工程總承包工作導則》作為《方案》的附件，對實行EPC工程總承包的相關問題進行了明確，供大家參考。

主要政策點有3個：

一是關于勘察設計問題。《方案》明確，初步勘察和初步設計由代建管理機構負責組織，詳細勘察、施工圖設計由EPC工程總承包單位組織。主要考慮：初步勘察和初步設計完成以后，才能編制初步設計概算，進而確定EPC工程總承包項目招標控制價;詳細勘察和施工圖設計工作由總承包單位組織，這樣一來設計施工結合更緊密，可有效減少施工變更，提高建設效率。

二是關于技術規格書編制。《方案》明確，工程代建管理機構應當編制技術規格書。主要考慮：EPC工程總承包由于實行設計、施工、采購一體化，將原有建設單位在現場管理中負責協調的設計、施工、采購等工作，全部由總承包單位負責，簽訂固定總價合同，工期有保證，投資可控制，主要難點是質量控制，總承包單位從利潤最大化出發，在標準規范的范圍內，有可能會降低質量標準。代建管理機構編制技術規格書后，將施工圖設計要點和相關要求用文字的形式明確，不僅堵住了總承包單位降低質量標準的風險漏洞，還能有效確保建設項目滿足使用要求。

三是固定合同總價。《方案》明確，EPC工程總承包項目簽署固定總價合同，除功能需求變化造成建設方案、規模和標準重大調整外，原則上不再增加其他變更費用。(記者 孫興維 通訊員 李浩然)