外商投資法推進我國高水平對外開放

備受國內外矚目的外商投資法草案，于3月8日提交十三屆全國人大二次會議審議。作為我國外商投資領域的基礎性法律，草案確立了我國新型外商投資法律制度的基本框架，對外商投資的準入、促進、保護、管理等作出了統一規定，是對我國外商投資法律制度的完善和創新。

代表委員和業內權威專家紛紛指出，準入前國民待遇加負面清單將以法律形式固定下來，凸顯對外資權益的保護和營造公平競爭環境，為推動高水平開放提供了有力的法治保障。可以預期，外商投資法的出臺，對外商投資將釋放重大利好，會將我國對外開放提高到一個新的水平，也將有力推動我國以更高水平開放促改革、推動高質量發展。

負面清單將以法律形式固定化

“在改革開放40年后的第一個春天，全國人民代表大會審議外商投資法草案，表明中國將改革開放進行到底的決心和意志，意義重大、影響深遠。”在十三屆全國人大二次會議新聞中心舉行的記者會上，全國人大常委會法制工作委員會副主任劉俊臣說。

改革開放初期，我國制定了“外資三法”，對引進外資發揮了重要的保障規范作用。幾十年過去了，當時的“外資三法”已經不能完全適應形勢的發展變化。為了適應新時代構建開放型經濟體制的需要，非常有必要制定一部統一的新的外商投資領域的基礎性法律。

從主要內容來看，準入前國民待遇加負面清單這一新型管理制度是外商投資法草案的核心條款之一。

在十三屆全國人大二次會議新聞中心舉行的記者會上，商務部副部長兼國際貿易談判副代表王受文說，原來我們對外資的管理是“逐案審批”，黨的十八大之后進行了改革，現在將改革成果體現在外商投資法里，以法律的形式固定下來。具體的做法就是對外資準入項目分類，負面清單內的需要進行審批，負面清單之外的，享受和國內企業同樣的待遇，只需要到國家市場監督管理總局備案，到地方的分支機構注冊。

10日，全國人大代表、上海市委書記李強說，外商投資法的制定，全面貫徹黨中央進一步擴大對外開放、促進外商投資的決策部署，適應推動形成全面開放新格局的需要，為深化市場化改革、推動高水平開放提供了有力的法治保障。草案充分體現了以改革創新精神推動我國外商投資法律制度與時俱進的實踐探索，是完善法治化、國際化、便利化營商環境的重要舉措，有利于營造穩定、透明、可預期和公平競爭的市場環境，同時也為上海下一步推進自貿試驗區新片區建設、加強制度供給提供了法治保障。

全國人大代表、海南省副省長苻彩香說，改革開放以來，外商投資已經成為推動我國經濟發展的重要力量，隨著中國的大門越開越大，制定統一的外商投資基礎性法律有利于為外商提供新的更多的投資機遇，有利于用規則、法律給外商提供機制保障，有利于激發企業活力并提振市場信心，有利于推動形成我國對外開放的新格局。

凸顯對外資權益保護和公平競爭

外商投資法草案還凸顯了對外資企業權益的保護以及營造公平競爭的環境。

劉俊臣說，這部法律是一部外商投資的促進法、保護法，突出了積極擴大對外開放，促進外商投資的主基調。針對目前外商投資領域存在的一些問題，這部法律草案都有呼應，里面有很多具體條款，比如要強調外商投資政策的公開透明、強調外商投資企業可以平等參與競爭、強調地方政府要守約踐諾。

王受文表示，外商投資法草案確定了一個公平競爭的環境。草案明確，凡是對內資企業適用的所有優惠政策，外資企業全部能夠享受，外資企業和內資企業具有完全相同的參與標準制定的權利，外資可以與內資一樣公平參與政府采購的競爭。

中國服務外包研究中心負責人邢厚媛對《經濟參考報》記者表示，外商投資法草案的審議是全國甚至全球的投資者都密切關注的。這部法律今后的出臺，預示著對外開放的擴大，外商投資環境的改善。她指出，草案回應了國際社會特別是跨國公司長期以來的很多關注點，比如市場準入、準入前國民待遇、知識產權等焦點，使外商的投資權益得到保障。

“積極利用外資一直是我國對外開放戰略的重要內容。這部法律旨在加強投資促進和保護，對于完善外商投資、運營的制度環境具有重要意義。”聯合國貿發會議經濟事務官員梁國勇對《經濟參考報》記者說，特別強調投資促進和保護，完善投資環境、大力吸引外資、推進對外開放的意圖非常明顯。

以更高水平開放促進高質量發展

代表委員和業內專家指出，可以預期，外商投資法的出臺對外資將是重大利好，會將我國對外開放提高到一個新的水平，也將有力推動我國以更高水平開放促改革、推動高質量發展。

“外商投資法是這些年來中國外商投資體制改革實踐的總結，也是我國由商品和要素流動型開放向規則等制度型開放轉變的一個重要標志。”對外經貿大學教授崔凡對記者說，我國吸收外資近年來一直保持穩定增勢，外商投資法出臺后，將進一步鞏固現在吸收外資的態勢和成果。

商務部研究院外國投資研究所副主任郝紅梅對記者說，當前，推進供給側結構性改革，推動經濟結構升級和創新發展，都要繼續利用好外資。制定新時代我國利用外資的基礎性法律有助于進一步提升投資自由化便利化水平，打造國際一流的營商環境。

全國政協委員張水波說，法律出臺后，應盡快出臺實施細則，并根據出臺的外商投資法，完善其他相關的規章制度，提高法律的可操作性。

“更高水平的開放舉措，將有力促進我國高質量發展和新動能培育壯大。”全國人大代表、湖南圣湘生物科技有限公司董事長戴立忠說，草案中提出的對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，保障公平競爭，保護知識產權等方面的舉措，充分體現了我國進一步加大對外開放力度、在頂層制度設計上加快與國際接軌的堅定決心，也是我國以更高水平開放促改革、推動高質量發展重大舉措。外商投資法將有力促進我國更大范圍、更深層次利用境外優質資本、技術和人才，更好地用好國內國際兩個市場兩種資源，倒逼產業轉型升級，不斷提升我國產業在全球產業價值鏈中的位置，培育壯大新動能，促進新舊動能加快接續轉換，加快建設現代化經濟體系。