政府工作報告在談到2019年經濟社會發展總體要求和政策取向時指出，加快發展現代職業教育，既有利于緩解當前就業壓力，也是解決高技能人才短缺的戰略之舉。改革完善高職院校考試招生辦法，鼓勵更多應屆高中畢業生和退役軍人、下崗職工、農民工等報考，今年大規模擴招100萬人。

高職擴招100萬，引起輿論的廣泛關注。怎么實現擴招100萬?政府工作報告提到，要“改革完善高職院校考試招生辦法”。在筆者看來，圍繞高職擴招100萬，具體的高職院校考試招生辦法，將進行三方面改革。而要使擴招100萬，發揮培養高技能人才的作用，高職院校還必須結合招生改革推進“寬進嚴出”的培養改革。

高職院校的招生對象，主要包含三類：應屆普通高中畢業生、中職畢業生、社會考生(農民工、下崗工人、退役軍人等)，在高等教育普及化時代，擴大高職招生規模，面向這三類招生對象的招生，都需要改革。

面向應屆普通高中畢業生的招生，近年來在推進分類高考、自主招生改革。這些改革要進一步推進，尤其是高職自主招生，應該進一步擴大。普通高中學生，可用高中學業水平測試成績和高中綜合素質評價，申請高職院校，被高職院校錄取后不再參加統一高考。值得注意的是，面向應屆普通高中畢業生的高職招生改革，目前還很難吸引更多應屆高中畢業生報考，在各地的普通高考招生中，由于本科招生規模增加，高職的地位不高，因此高職的生源存在逐漸萎縮之勢。高職擴招的對象主體，不是應屆普通高中畢業生，面向普通高中畢業生進行的高職改革，在于提高高職的培養質量。

高職擴招的主要生源，目前應是中職畢業生。我國中職畢業生進高職的比例，各地高低不同，除上海等地已經接近60%之外，很多省市這一比例不到30%。如果提高中職學生升高職的比例，那高職的招生潛力巨大。根據2017年全國教育事業發展統計公報，我國中等職業教育畢業生496.88萬人，因此，只要提高20%的升學比例，就可以實現擴招100萬的目標。但是，提高中職升高職的比例，需要充分論證各地對中職、高職人才的需求，以及避免職業教育學校以學歷為導向辦學。如果中職學校以學歷為導向辦學，這將與發展職業教育的本意背離。

高職擴招的另一部分重要生源，是退役軍人、農民工、下崗職工，對于他們的招生，可實行注冊入學、申請入學制度，即只要有高中學歷，就可注冊入學、申請入學。筆者建議，可以取消注冊入學、申請入學的戶籍限制，比如，進城務工的農民工，如果有高中學歷，就可以申請進入高職院校。假如實施這一政策，那么，很多進城務工的農民工都可以獲得進高職院校深造、學習更高技能的機會，這一政策，還可解決涉及高等學校招生規模一半左右的異地高考問題，可以進一步促進高考公平。

而推進高職院校的招生改革，都面臨一個實際問題，即降低高職入學門檻。要讓降低入學門檻而不影響高職的質量，就必須切實推進“寬進嚴出”的培養改革。近年來，我國有不少高職院校并不愿意大力推進注冊入學、申請入學改革，就是擔心這樣一來，會被社會輿論認為高職招生門檻太低，質量無法得到保證。這種想法，并不正確。從全世界范圍看，高等教育進入普及化階段后，高職院校辦學必然進入“寬進嚴出”階段。

而要做到“寬進嚴出”，在高職擴招中，需要各高職院校結合自身辦學條件，充分論證是否擴招，哪些專業擴招、擴招多少，不能一哄而上，不顧辦學條件和專業特色擴招。同時，高職辦學必須堅持以就業、社會需求為導向，不能迷失在對學歷的追求中。