十三屆全國人大常委會第九次會議26日上午在北京人民大會堂舉行第一次全體會議。栗戰書委員長主持會議。

常委會組成人員171人出席會議，出席人數符合法定人數。

這次常委會會議的一項重要任務是為召開十三屆全國人大二次會議作準備。會議議程包括審議全國人大常委會工作報告稿，審議委員長會議關于提請審議十三屆全國人大二次會議議程草案、主席團和秘書長名單草案、列席人員名單草案的議案等。

開展脫貧攻堅專題調研是全國人大常委會圍繞打好決勝全面建成小康社會三大攻堅戰持續開展的一項監督工作。2018年5月至12月，全國人大常委會三位副委員長帶隊，全國人大常委會委員、全國人大農委和民委組成人員、全國人大代表參加，分別赴四川等16個省區開展實地調研。全國人大常委會副委員長武維華向會議作了全國人大常委會專題調研組關于脫貧攻堅工作情況的調研報告。

報告指出，國務院有關部門及各地嚴格落實脫貧攻堅責任，強化扶貧投入和監管，扎實推進補短板強弱項工作，著力激發貧困群眾內生動力，從嚴從實狠抓作風建設，脫貧攻堅戰取得了決定性進展，但決戰決勝脫貧攻堅形勢依然嚴峻。報告建議，在后續脫貧攻堅戰中，要堅持按照黨中央已經明確的目標標準和政策舉措，進一步聚焦深度貧困地區、特殊困難群體和影響“兩不愁三保障”的突出問題，采取超常規舉措，拿出過硬辦法，舉全國之力，確保如期完成脫貧攻堅任務。

會議還聽取了全國人大常委會代表資格審查委員會主任委員吳玉良作的關于個別代表的代表資格的報告。

調研報告

去年1386萬人脫貧 280個貧困縣摘帽

2018年5月至12月, 曹建明、吉炳軒、武維華三位副委員長帶隊,分別赴四川、青海、山西等16個省區開展實地調研。

調研報告顯示，2018年,全國有1386萬農村貧困人口擺脫貧困,預計有280個左右貧困縣摘帽。

2018年末, 全國農村貧困人口從2012年末的9899萬人減少至1660萬人, 累計減少8239 萬人;貧困發生率從 2012 年的 10.2% 下降至 1.7%,累計下降8.5個百分點。

在扶貧資金方面，全國人大常委會副委員長武維華在作報告時提到，近年來,中央財政專項扶貧資金年均增長20%以上,2018年達到1061億。

“省級財政專項扶貧資金年均增長30%以上,市縣財政專項扶貧資金也大幅增長,省市縣財政專項扶貧資金2018年已超過1000億元。”

報告顯示，金融資金、社會資金成為新的重要渠道,易地扶貧搬遷專項貸款、扶貧小額貸款不斷增加,證券業、保險業、土地政策支持力度也不斷加大。

去年新增扶貧小額貸款1000多億,全國貧困縣省域內流轉土地增減掛鉤結余指標15萬畝實現收益約500億,99家證券公司結對幫扶263個貧困縣,扶貧專屬農業保險產品達74個。中央財政專項扶貧資金分配結果已全部公告到縣,省級資金分配結果公告比例 90%以上,清理一年以上閑置扶貧資金198.5 億元。

“財政兜底”壓力大 扶貧產業鏈條短

武維華稱，決戰決勝脫貧攻堅形勢依然嚴峻。

根據報告，貧困人口基數依然較大,財政兜底壓力大。截至2018年底,全國還有農村貧困人口1660萬人,約400個貧困縣,近3萬個貧困村,數量仍然不少，“尚未脫貧人口中,長期患病者、殘疾人、孤寡老人等特殊困難群體和自身發展動力不足的貧困人口比例高,且越往后比例會越高,這部分人中很多需要依靠財政兜底才能實現穩定脫貧,保障性扶貧特別是財政兜底的壓力越來越大。”

武維華舉例說，河南建檔立卡貧困人口中,因病、因殘致貧占比超過72%,無勞動能力者占47%,65歲以上老人占26%。

在產業扶貧方面，報告顯示，各省區普遍存在產業扶貧項目單一、同質化的現象,后續發展面臨較大的市場風險。調研組所到的貧困地區基本上仍以小農生產為主,產業發展規模小、組織化程度低,缺乏新型農業經營主體,龍頭企業帶動作用發揮不夠,聯貧帶貧能力弱。

此外，一些扶貧產業層次低、鏈條短,基本依賴種植、養殖等生產環節,缺乏深加工環節,產品附加值低,帶動貧困戶脫貧致富能力有限。

在扶貧資金的使用方面，調研組發現，各地在扶貧資金使用中的精準度仍有待加強。各地都不同程度地存在打著脫貧攻堅旗號大舉發債的傾向。

在作風建設方面，調研中各地普遍反映,當前脫貧攻堅工作中形式主義、官僚主義、弄虛作假、急躁和厭戰情緒以及消極腐敗現象仍不同程度存在，“極少數地方基層干部在貧困戶識別和幫扶過程中仍存在優親厚友以及截留、挪用、侵占、貪污扶貧資金等不正之風和腐敗問題,群眾意見強烈。”

對懶、賭、婚致貧現象 要因戶施策教育懲戒

報告提到，要把開發式扶貧作為脫貧基本途徑,并針對致貧原因和貧困人口結構,加強和完善保障性扶貧措施,造血輸血協同,發揮兩種方式的綜合脫貧效應。

對自力更生、主動脫貧的人員應給予物質和精神獎勵,形成正向激勵作用;對尚有勞動能力卻無所作為的貧困群眾應減少資金和物質的直接給予,著力引導其增強脫貧的參與性和能動性;對“因懶致貧、因賭致貧、因婚致貧、因子女不贍養老人致貧”等不良現象,要因戶施策教育懲戒,杜絕不良導向。

在作風建設方面，要大幅減少各級考核頻次,杜絕重復無效的調研和表格資料“創新” ,合理安排檢查任務,給基層留足工作時間。

武維華說，要盡快解決2018年中央經濟工作會議提出的邊緣貧困人口缺乏政策支持的問題,研究制定支持邊緣貧困人口的發展政策,進一步強化和完善非貧困地區脫貧幫扶體系。

“盡早啟動2020年后的減貧戰略研究。”武維華提出，應著手研究2020年后的減貧政策,研究構建市場化手段為主、行政手段為輔的農村減貧和農民增收長效機制,探索構建農村減貧和城市減貧并重、全面統籌的城鄉貧困治理體系。

“要將脫貧攻堅戰中行之有效的經驗上升為法律法規,做好脫貧攻堅的制度設計和創新,將中央決策部署轉化為具體的制度規范,為脫貧攻堅提供法制保障。”