近日，一條反映黑龍江某直屬庫的儲(chǔ)備糧摻雜著大量篩下物的視頻，讓中儲(chǔ)糧集團(tuán)又陷入信任危機(jī)。中儲(chǔ)糧7月14日夜間回應(yīng)表示，視頻反映的問題與事實(shí)基本不符，“倉內(nèi)個(gè)別點(diǎn)位的質(zhì)量問題不代表整倉玉米質(zhì)量狀況”。

我國地少、人多、災(zāi)多的國情，決定了糧食儲(chǔ)備的極端重要性。中儲(chǔ)糧作為我國糧食戰(zhàn)略儲(chǔ)備的機(jī)構(gòu)，肩負(fù)著守護(hù)大國糧倉的重任，關(guān)系到糧食安全和老百姓的飯碗。

專家指出，對(duì)中儲(chǔ)糧的管理控制要嚴(yán)于普通公司，宜設(shè)置更低的監(jiān)管安全閥壓力點(diǎn)，并形成監(jiān)督合力，守好大國糧倉。

中儲(chǔ)糧回應(yīng)：個(gè)別點(diǎn)位不代表整倉質(zhì)量

此次視頻反映的問題出自中儲(chǔ)糧黑龍江分公司肇東直屬庫租賃的收儲(chǔ)庫點(diǎn)。當(dāng)事人從青岡榮昌現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司購買的一次性儲(chǔ)備玉米，每噸價(jià)格近2000元。但在提貨時(shí)，發(fā)現(xiàn)玉米中有“水泡糧”，并摻雜大量篩糠狀“篩下物”。從視頻中可以看到，發(fā)霉的玉米堆積在地，在這些發(fā)霉的水泡玉米下面，還摻雜著大量的碎渣和粉化玉米等篩出物。

7月12日，中儲(chǔ)糧派出調(diào)查組趕赴當(dāng)?shù)亻_展調(diào)查。14日晚，中儲(chǔ)糧發(fā)布調(diào)查結(jié)果，表示視頻反映的這批玉米數(shù)量質(zhì)量問題與事實(shí)基本不符，倉內(nèi)個(gè)別點(diǎn)位的質(zhì)量問題不代表整倉玉米質(zhì)量狀況。經(jīng)第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)——黑龍江省糧食質(zhì)量安全檢測(cè)中心按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行現(xiàn)場扦樣和實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)，色澤氣味正常，水分、雜質(zhì)、不完善粒等各項(xiàng)檢測(cè)質(zhì)量指標(biāo)均符合國家標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)質(zhì)量要求，與該批玉米提報(bào)拍賣標(biāo)的時(shí)的質(zhì)量指標(biāo)基本一致。經(jīng)對(duì)該貨位剩余玉米進(jìn)行核查，數(shù)量賬實(shí)相符。

至于視頻中反映的“水泡糧”，中儲(chǔ)糧表示，經(jīng)向當(dāng)事人核實(shí)，她所說的“水泡糧”是黑龍江個(gè)別地方一種民間叫法，是指玉米在生長期后期因雨水偏多、光照不足，造成成熟度不夠、籽粒不飽滿，經(jīng)高溫烘干后產(chǎn)生的色變糧粒，不是被水浸泡過的玉米，現(xiàn)場扦樣檢驗(yàn)也未發(fā)現(xiàn)該批玉米有被水浸泡的情況。而“篩下物”則是由于在入倉過程中沒有及時(shí)進(jìn)行清理。

此外，關(guān)于視頻中反映外租收儲(chǔ)庫點(diǎn)青岡榮昌現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司人員違規(guī)額外收取裝車費(fèi)等問題，中儲(chǔ)糧表示基本屬實(shí)，下一步將依法進(jìn)行處理。

曾巡視發(fā)現(xiàn)腐敗問題多發(fā)

中儲(chǔ)糧成立于2000年，截至2018年末，中儲(chǔ)糧資產(chǎn)總額14091億元，年?duì)I業(yè)收入3185億元。

作為我國糧食戰(zhàn)略儲(chǔ)備的機(jī)構(gòu)，中儲(chǔ)糧肩負(fù)著守護(hù)大國糧倉的重任，但近年來，也曝出一系列問題。最轟動(dòng)的當(dāng)屬“中儲(chǔ)糧河南分公司腐敗窩案”。此外，中儲(chǔ)糧地方糧庫被曝出在政策性糧食收儲(chǔ)和銷售過程中以陳糧頂新糧，惡意套取差價(jià)補(bǔ)貼。

2013年5月至8月，中央第一巡視組對(duì)中儲(chǔ)糧進(jìn)行了巡視，巡視組指出：公司內(nèi)部監(jiān)督管理不夠嚴(yán)格，紀(jì)檢監(jiān)察力量薄弱，基層腐敗案件高發(fā)多發(fā)等。2018年2月至5月，中央第十三巡視組再度對(duì)中儲(chǔ)糧進(jìn)行了巡視，此次巡視組指出，中儲(chǔ)糧執(zhí)行國家糧食安全戰(zhàn)略存在政治偏差，管好“大國糧倉”的政治擔(dān)當(dāng)不夠，重要崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)廉潔風(fēng)險(xiǎn)比較突出等。

2018年10月，中儲(chǔ)糧在巡視整改通報(bào)中表示，健全內(nèi)部監(jiān)督檢查體系，進(jìn)一步加強(qiáng)政策性糧食銷售監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和出庫政策規(guī)定，強(qiáng)化出庫現(xiàn)場監(jiān)管等。

從此次7月份發(fā)生的糧食質(zhì)量爭議來看，中儲(chǔ)糧在已經(jīng)做出整改的出庫管理、糧食收儲(chǔ)等方面，依然存在問題。

高大的糧倉，空曠的場地，遠(yuǎn)離鬧市的區(qū)域，這是大型糧倉防火防水防盜的需要，也是目前糧倉的普遍配置，然而由此形成的隱蔽性，恰恰容易留下監(jiān)管的死角，甚至是滋生監(jiān)守自盜、腐敗等現(xiàn)象。

具體而言，中儲(chǔ)糧所管理的政策性糧食數(shù)量大，分散儲(chǔ)存在1.3萬多個(gè)糧食收儲(chǔ)庫點(diǎn)，并且90%屬于地方企業(yè)，管理難度大、風(fēng)險(xiǎn)隱患較多，近些年發(fā)生的涉糧風(fēng)險(xiǎn)事件也主要集中在地方糧食收儲(chǔ)領(lǐng)域。

對(duì)此，中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站撰文指出，中儲(chǔ)糧系統(tǒng)一度過于強(qiáng)調(diào)“小馬拉大車”等客觀原因，一定程度產(chǎn)生了等靠思想，對(duì)強(qiáng)化自身監(jiān)管責(zé)任、主動(dòng)作為化解風(fēng)險(xiǎn)矛盾重視不夠。

中國廉政法制研究會(huì)常務(wù)理事、上海社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所廉政法治中心主任魏昌東教授接受中國新聞周刊采訪時(shí)表示，任何企業(yè)都需要建立嚴(yán)格的內(nèi)控機(jī)制，尤其在自我管理系統(tǒng)沒有建構(gòu)前，風(fēng)險(xiǎn)會(huì)比較大，腐敗問題也難免會(huì)發(fā)生，更何況事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定、國家安全的中儲(chǔ)糧。

形成監(jiān)督合力守好大國糧倉

魏昌東表示，中儲(chǔ)糧關(guān)系到的不是簡單糧食供給的經(jīng)濟(jì)問題，更肩負(fù)著政治安全穩(wěn)定的職能，因此對(duì)其管理控制要嚴(yán)于普通公司。

從外部而言，黨政層面對(duì)中儲(chǔ)糧的紀(jì)檢審計(jì)監(jiān)督正日益增強(qiáng)，形成持續(xù)的震懾。而從內(nèi)部而言，一方面，中儲(chǔ)糧也在加強(qiáng)自身建設(shè)，形成日常監(jiān)管舉措;另一方面，近年來，中儲(chǔ)糧也在引入外部監(jiān)督資源，尤其是引入社會(huì)化的會(huì)計(jì)師事務(wù)所等審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)全集團(tuán)層面進(jìn)行審計(jì)。

根據(jù)中央審計(jì)委員會(huì)部署，要調(diào)動(dòng)內(nèi)部審計(jì)和社會(huì)審計(jì)的力量，增強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督合力。

“社會(huì)審計(jì)的意義十分重大，應(yīng)持續(xù)加強(qiáng)”，北京金訴律師事務(wù)所主任王玉臣律師表示，對(duì)于作為企業(yè)的中儲(chǔ)糧而言，由于資產(chǎn)總量大、變動(dòng)快，社會(huì)力量參與審計(jì)有著現(xiàn)實(shí)的意義，而且更能保證審計(jì)的獨(dú)立性和真實(shí)性。

據(jù)了解，在2018年前后，大華會(huì)計(jì)師事務(wù)所等主導(dǎo)了對(duì)中儲(chǔ)糧的審計(jì)。一位獲悉本次審計(jì)情形的知情人士告訴中國新聞周刊，一方面，本次審計(jì)中確實(shí)發(fā)現(xiàn)了一系列問題;另一方面，本次審計(jì)也暴露出另一層面的問題，比如在中儲(chǔ)糧旗下重要分公司和重點(diǎn)直屬庫的審計(jì)報(bào)告尚未通過的情況下，中儲(chǔ)糧集團(tuán)的審計(jì)報(bào)告已經(jīng)形成，并送往檢查。事實(shí)上，集團(tuán)層面的數(shù)據(jù)更應(yīng)該是建立在各分公司準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)之上、并進(jìn)行加減抵消而形成。

上述知情人士表示，從本次審計(jì)來看，形成這一局面，還是因?yàn)橹袃?chǔ)糧集團(tuán)占據(jù)了一定的主導(dǎo)權(quán)，不過，這是審計(jì)行業(yè)的痼疾所在，但是從整個(gè)國企國資監(jiān)管體系而言，恰恰有規(guī)避這一痼疾的條件。

這即意味著，原本社會(huì)化的審計(jì)手段是一種外部性質(zhì)的審計(jì)，但由于失去了一定的獨(dú)立性，某種程度上相當(dāng)于內(nèi)部審計(jì)。

“從公司法、審計(jì)法規(guī)等角度看，應(yīng)該是治理層請(qǐng)審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)公司業(yè)績進(jìn)行審計(jì)，從而據(jù)此對(duì)管理層進(jìn)行考核。但在現(xiàn)實(shí)中，一方面治理層又可分為股東和董事會(huì)兩個(gè)方面，而管理層中，又有很多人是董事會(huì)成員，這樣的結(jié)果往往演變?yōu)槎聲?huì)聘請(qǐng)審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)董事會(huì)成員所在的管理層進(jìn)行審計(jì)考核，其效果往往是大打折扣，甚至演變?yōu)榉埏棙I(yè)績，或者大事化小，這也是近年來許多公司業(yè)績?cè)旒佟徲?jì)機(jī)構(gòu)同遭詬病的重要原因”，王玉臣表示，而從國企央企來看，恰恰可以規(guī)避這一點(diǎn)，因?yàn)楦骷?jí)國資委作為國企、央企出資人，是機(jī)構(gòu)化的股東，相對(duì)于國企的董事會(huì)成員和管理層成員，是獨(dú)立的一方，因此可以逐步建立由各國企央企的上級(jí)單位聘請(qǐng)審計(jì)機(jī)構(gòu)的機(jī)制，以保證審計(jì)的公允性、獨(dú)立性、真實(shí)性。

此外，王玉臣建議，除了常規(guī)的監(jiān)督審計(jì)以外，由于中儲(chǔ)糧實(shí)行輪換購銷制度，糧食流動(dòng)性大，還需要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)場儲(chǔ)備糧數(shù)量和質(zhì)量的抽檢，建立定期抽查和不定期抽查的機(jī)制。

魏昌東表示，“對(duì)于中儲(chǔ)糧而言，國家監(jiān)管設(shè)置的安全閥壓力點(diǎn)要更加低一點(diǎn)，制度建設(shè)要更加嚴(yán)格、更加完善、更加系統(tǒng)、更加全面。”