中儲糧回應“篩糠”質疑 形成監督合力守好大國糧倉

近日，一條反映黑龍江某直屬庫的儲備糧摻雜著大量篩下物的視頻，讓中儲糧集團又陷入信任危機。中儲糧7月14日夜間回應表示，視頻反映的問題與事實基本不符，“倉內個別點位的質量問題不代表整倉玉米質量狀況”。

我國地少、人多、災多的國情，決定了糧食儲備的極端重要性。中儲糧作為我國糧食戰略儲備的機構，肩負著守護大國糧倉的重任，關系到糧食安全和老百姓的飯碗。

專家指出，對中儲糧的管理控制要嚴于普通公司，宜設置更低的監管安全閥壓力點，并形成監督合力，守好大國糧倉。

中儲糧回應：個別點位不代表整倉質量

此次視頻反映的問題出自中儲糧黑龍江分公司肇東直屬庫租賃的收儲庫點。當事人從青岡榮昌現代農業發展有限公司購買的一次性儲備玉米，每噸價格近2000元。但在提貨時，發現玉米中有“水泡糧”，并摻雜大量篩糠狀“篩下物”。從視頻中可以看到，發霉的玉米堆積在地，在這些發霉的水泡玉米下面，還摻雜著大量的碎渣和粉化玉米等篩出物。

7月12日，中儲糧派出調查組趕赴當地開展調查。14日晚，中儲糧發布調查結果，表示視頻反映的這批玉米數量質量問題與事實基本不符，倉內個別點位的質量問題不代表整倉玉米質量狀況。經第三方檢測機構——黑龍江省糧食質量安全檢測中心按照國家有關規定進行現場扦樣和實驗室檢測，色澤氣味正常，水分、雜質、不完善粒等各項檢測質量指標均符合國家標準和有關質量要求，與該批玉米提報拍賣標的時的質量指標基本一致。經對該貨位剩余玉米進行核查，數量賬實相符。

至于視頻中反映的“水泡糧”，中儲糧表示，經向當事人核實，她所說的“水泡糧”是黑龍江個別地方一種民間叫法，是指玉米在生長期后期因雨水偏多、光照不足，造成成熟度不夠、籽粒不飽滿，經高溫烘干后產生的色變糧粒，不是被水浸泡過的玉米，現場扦樣檢驗也未發現該批玉米有被水浸泡的情況。而“篩下物”則是由于在入倉過程中沒有及時進行清理。

此外，關于視頻中反映外租收儲庫點青岡榮昌現代農業發展有限公司人員違規額外收取裝車費等問題，中儲糧表示基本屬實，下一步將依法進行處理。

曾巡視發現腐敗問題多發

中儲糧成立于2000年，截至2018年末，中儲糧資產總額14091億元，年營業收入3185億元。

作為我國糧食戰略儲備的機構，中儲糧肩負著守護大國糧倉的重任，但近年來，也曝出一系列問題。最轟動的當屬“中儲糧河南分公司腐敗窩案”。此外，中儲糧地方糧庫被曝出在政策性糧食收儲和銷售過程中以陳糧頂新糧，惡意套取差價補貼。

2013年5月至8月，中央第一巡視組對中儲糧進行了巡視，巡視組指出：公司內部監督管理不夠嚴格，紀檢監察力量薄弱，基層腐敗案件高發多發等。2018年2月至5月，中央第十三巡視組再度對中儲糧進行了巡視，此次巡視組指出，中儲糧執行國家糧食安全戰略存在政治偏差，管好“大國糧倉”的政治擔當不夠，重要崗位和關鍵環節廉潔風險比較突出等。

2018年10月，中儲糧在巡視整改通報中表示，健全內部監督檢查體系，進一步加強政策性糧食銷售監管，嚴格執行質量標準和出庫政策規定，強化出庫現場監管等。

從此次7月份發生的糧食質量爭議來看，中儲糧在已經做出整改的出庫管理、糧食收儲等方面，依然存在問題。

高大的糧倉，空曠的場地，遠離鬧市的區域，這是大型糧倉防火防水防盜的需要，也是目前糧倉的普遍配置，然而由此形成的隱蔽性，恰恰容易留下監管的死角，甚至是滋生監守自盜、腐敗等現象。

具體而言，中儲糧所管理的政策性糧食數量大，分散儲存在1.3萬多個糧食收儲庫點，并且90%屬于地方企業，管理難度大、風險隱患較多，近些年發生的涉糧風險事件也主要集中在地方糧食收儲領域。

對此，中央紀委國家監委網站撰文指出，中儲糧系統一度過于強調“小馬拉大車”等客觀原因，一定程度產生了等靠思想，對強化自身監管責任、主動作為化解風險矛盾重視不夠。

中國廉政法制研究會常務理事、上海社會科學院法學研究所廉政法治中心主任魏昌東教授接受中國新聞周刊采訪時表示，任何企業都需要建立嚴格的內控機制，尤其在自我管理系統沒有建構前，風險會比較大，腐敗問題也難免會發生，更何況事關社會穩定、國家安全的中儲糧。

形成監督合力守好大國糧倉

魏昌東表示，中儲糧關系到的不是簡單糧食供給的經濟問題，更肩負著政治安全穩定的職能，因此對其管理控制要嚴于普通公司。

從外部而言，黨政層面對中儲糧的紀檢審計監督正日益增強，形成持續的震懾。而從內部而言，一方面，中儲糧也在加強自身建設，形成日常監管舉措;另一方面，近年來，中儲糧也在引入外部監督資源，尤其是引入社會化的會計師事務所等審計機構對全集團層面進行審計。

根據中央審計委員會部署，要調動內部審計和社會審計的力量，增強審計監督合力。

“社會審計的意義十分重大，應持續加強”，北京金訴律師事務所主任王玉臣律師表示，對于作為企業的中儲糧而言，由于資產總量大、變動快，社會力量參與審計有著現實的意義，而且更能保證審計的獨立性和真實性。

據了解，在2018年前后，大華會計師事務所等主導了對中儲糧的審計。一位獲悉本次審計情形的知情人士告訴中國新聞周刊，一方面，本次審計中確實發現了一系列問題;另一方面，本次審計也暴露出另一層面的問題，比如在中儲糧旗下重要分公司和重點直屬庫的審計報告尚未通過的情況下，中儲糧集團的審計報告已經形成，并送往檢查。事實上，集團層面的數據更應該是建立在各分公司準確的數據基礎之上、并進行加減抵消而形成。

上述知情人士表示，從本次審計來看，形成這一局面，還是因為中儲糧集團占據了一定的主導權，不過，這是審計行業的痼疾所在，但是從整個國企國資監管體系而言，恰恰有規避這一痼疾的條件。

這即意味著，原本社會化的審計手段是一種外部性質的審計，但由于失去了一定的獨立性，某種程度上相當于內部審計。

“從公司法、審計法規等角度看，應該是治理層請審計機構對公司業績進行審計，從而據此對管理層進行考核。但在現實中，一方面治理層又可分為股東和董事會兩個方面，而管理層中，又有很多人是董事會成員，這樣的結果往往演變為董事會聘請審計機構對董事會成員所在的管理層進行審計考核，其效果往往是大打折扣，甚至演變為粉飾業績，或者大事化小，這也是近年來許多公司業績造假、審計機構同遭詬病的重要原因”，王玉臣表示，而從國企央企來看，恰恰可以規避這一點，因為各級國資委作為國企、央企出資人，是機構化的股東，相對于國企的董事會成員和管理層成員，是獨立的一方，因此可以逐步建立由各國企央企的上級單位聘請審計機構的機制，以保證審計的公允性、獨立性、真實性。

此外，王玉臣建議，除了常規的監督審計以外，由于中儲糧實行輪換購銷制度，糧食流動性大，還需要加強對現場儲備糧數量和質量的抽檢，建立定期抽查和不定期抽查的機制。

魏昌東表示，“對于中儲糧而言，國家監管設置的安全閥壓力點要更加低一點，制度建設要更加嚴格、更加完善、更加系統、更加全面。”