西部大開發的“增強版” 內陸開放擴容提速

進入第三個十年的西部大開發迎來“升級版”，其中，大開放成為最大的機遇?！督洕鷧⒖紙蟆酚浾咦⒁獾?，圍繞新時代推進西部大開發形成新格局，相關省區市加緊落實部署，提速建設內陸開放新高地，構建多層次開放平臺，爭相申報設立自貿區。作為先行領域和基礎支撐，交通通道項目建設力度將加碼。

業內人士認為，做好西部大開發的文章，需要基礎設施、人才、產業、環境、體制機制等多方面補足短板。建議盡快修訂西部地區鼓勵類產業目錄，實施新一輪西部地區稅收優惠政策，加大對西部地區科技創新支持力度。

世紀之交，黨中央作出實施西部大開發戰略的重大決策。20年來，黨中央、國務院先后印發實施一系列文件和相關政策，為西部大開發提供了重要指導和支持。

“西部地區經濟社會發展取得巨大成就，重要資源能源基地的戰略地位更加鞏固，生態保障作用更加凸顯。特別是制造業不斷轉型升級，產業結構日趨完善，成為我國經濟增長的亮點。”寧夏回族自治區工商聯主席何曉勇切身感受到這種變化。他同時表示，西部地區還存在經濟規模不大、區域發展不夠平衡、大型企業集團少、產業結構單一等問題。

5月18日，《中共中央國務院關于新時代推進西部大開發形成新格局的指導意見》(下稱《意見》)正式印發，這被視為黨中央、國務院支持西部大開發的“升級版”“增強版”。

“對整個西部地區來說，當前最大的機遇就是大開放，主要依靠大開放帶動大開發，實現高質量發展。”中國區域經濟學會副會長兼秘書長、中國社會科學院西部發展研究中心副主任陳耀在接受《經濟參考報》記者采訪時表示，“一帶一路”使西部地區從過去的開放末端變成了開放前沿，“大開放”的條件已經具備。未來，西部地區要從依托本地資源、國家政策扶持發展的模式和格局，轉變為通過大開放，更好地利用國內外“兩個市場、兩種資源”，形成自主依靠內生動力發展的良性循環。

支持重慶、四川、陜西發揮綜合優勢，打造內陸開放高地和開發開放樞紐;加快內陸開放型經濟試驗區建設，研究在內陸地區增設國家一類口岸……《意見》明確以共建“一帶一路”為引領，加大西部開放力度。

今年政府工作報告也做出繼續推動西部大開發，推動成渝地區雙城經濟圈建設，在中西部地區增設自貿試驗區、綜合保稅區等一系列安排。

地方早已積極部署行動。在近日召開的推動成渝地區雙城經濟圈建設四川重慶商務聯席會議第一次會議上，重慶市商務委與四川省商務廳正式簽署共建內陸改革開放高地戰略合作協議、推動成渝地區雙城經濟圈建設商務工作機制、共建川渝自貿試驗區協同開放示范區工作方案等文件，將力爭經過三至五年左右協同改革探索，在共建川渝自貿試驗區協同開放示范區中成功布局一批對區域發展具有重大影響帶動作用的開放平臺載體。

作為全國首個內陸開放型經濟試驗區，寧夏提出以建設內陸地區開放新高地為目標，加快完善開放載體平臺，暢通開放通道渠道，健全開放體制機制，加快東中部地區產業承接轉移，積極爭取國家在寧夏設立自由貿易區，形成銜接西部陸海新通道，面向中亞、南亞、西亞等國家的商貿物流樞紐和中亞產業基地，促進寧夏乃至西北地區更高質量、更高水平開放，打造絲綢之路經濟帶戰略支點。

內蒙古具有發揮沿邊開放的獨特優勢，也在爭取設立中國(內蒙古)自由貿易試驗區，總體方案已按程序報請國務院批準。

陜西則提出要大力發展樞紐經濟、門戶經濟、流動經濟，加快建設“一帶一路”交通商貿物流中心、國際產能合作中心、科技教育中心、國際文化旅游中心、絲綢之路金融中心等“五大中心”，著力構建陸空內外聯動、東西雙向互濟的全面開放新格局。

陳耀認為，在當前新時代推進西部大開發形成新格局的背景下，自貿試驗區是開放的載體和平臺，也是倒逼改革創新的試驗區，與高水平開放型經濟的形成是相互促進的。在西部增設自貿試驗區，首先要選擇一些開放基礎條件較好的，重點是成渝城市群、關中平原城市群、北部灣城市群、呼包鄂榆城市群、蘭西城市群等的核心城市，還有一些沿邊的口岸城市、“一帶一路”節點城市等。

值得注意的是，這一切都離不開綜合交通運輸體系的有力支撐。“目前西部地區陸上和海上大通道基本形成，但各個城市、口岸等節點還有很多不配套，還需要努力。”陳耀稱。

據《經濟參考報》記者了解，交通運輸部在打好脫貧攻堅戰、強化開放大通道建設等方面推出一系列有力舉措，包括將新疆打造成西向交通樞紐，將重慶、四川、陜西打造成內陸開放高地等。

交通運輸部新聞發言人孫文劍介紹說，將在具備條件鄉鎮、建制村通硬化路的基礎上，全面完成具備條件的鄉鎮、建制村通客車等交通運輸決勝全面建成小康社會目標任務。同時，以國家公路省際待貫通路段、瓶頸路以及抵邊、沿邊、扶貧公路為重點，在西部地區繼續支持一批國家公路項目，推動公路聯網優化。還將繼續推進西部地區內河航道建設，實施西江航運干線擴能工程，推進瀾滄江航道建設等。

此外，積極支持新疆、甘肅、陜西等推進“一帶一路”境內交通通道項目建設。“我們在通道建設項目上將增加支持力度，逐步推動新疆形成西向交通樞紐，更好發揮甘肅、陜西絲綢之路經濟帶重要通道、節點的作用;科學指導廣西北部灣港口建設與發展，為西部陸海新通道建設提供有力支撐。”孫文劍稱。

在陳耀看來，大開放是機遇也是挑戰，西部地區要把這個文章做好，要全方位考慮去推進。除了補足交通、教育、文化、醫療等方面的短板，更核心的是開放主體的培育，要有適應大開放格局的意識、人才、產業、營商環境、體制機制等。

何曉勇認為，西部地區在推進制造業高質量發展中，需實施差異化的鼓勵扶持政策，打造比周邊國家更為優越的發展環境，建議統籌做好西部地區制造業等產業布局，盡快修訂《西部地區鼓勵類產業目錄》，出臺更加有效的惠企政策和可持續產業發展規劃。同時，實施新一輪西部地區稅收優惠政策，完善企業所得稅、增值稅等政策，實施西部地區制造業企業更加優惠的差異化稅率。此外，加大西部地區科技創新支持力度，加快部署建設和提升一批重點實驗室、工程實驗室、企業技術中心等創新平臺，支持發展壯大優勢產業。