網約車合規(guī)化也要因城施策分類指導

安全是交通出行的生命，加快網約車合規(guī)化進程，也是為了最大限度保障交通出行安全。應當借鑒樓市調控“因城施策、分類指導”的經驗，不同地方、不同城市實行不同的網約車政策細則，針對專兼職車輛、駕駛員以及不同層次的交通出行需求，采取分類指導、差異化管理政策措施。

交通運輸部近日印發(fā)《2019年交通運輸安全生產工作要點》，在“加強道路運輸領域重點治理”一節(jié)中提出“加快網約車合規(guī)化進程”。這是自去年9月交通、公安部門組織對網約車企業(yè)安全大聯查并通報相關問題和整改事項后，管理部門再次就推進網約車合規(guī)化提出明確要求，網約車合規(guī)化問題也再次引起媒體和公眾的高度關切。

網約車合規(guī)化要求的“合規(guī)”，主要是指按照2016年7月交通運輸部、工信部、公安部等七部委聯合發(fā)布的《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》，從事網約車運營的車輛需要獲得“網絡預約出租汽車運輸證”，為此車輛技術性能等需要符合運營安全相關標準要求;從事網約車服務的駕駛員需要取得“網絡預約出租汽車駕駛員證”，為此需要符合3年以上駕齡、無交通肇事犯罪記錄等條件，并參加資格考試。在上述管理辦法統(tǒng)一要求的基礎上，各地出臺的實施細則為網約車服務規(guī)定了更具體的條件，其中一些標準更高、限制更嚴的規(guī)定，抬高了網約車車輛和駕駛員的準入門檻，也讓網約車合規(guī)化面臨著一些實際的困難。

北京、上海、天津等的網約車細則中，都明確規(guī)定網約車司機需要是本地戶籍居民。一線大城市通過戶籍條件對網約車駕駛員進行“審核”當然很有必要，同時可以考慮通過類似“工作居住證”的政策措施，對沒有本地戶籍，但各方面素質良好、完全符合網約車服務條件的外地戶籍人員，采取一定的激勵措施，引導他們有序進入本地網約車市場提供服務。在一些大城市，本地戶籍人員愿意從事網約車的人不多，通過嚴格的資格審核和數量調控，允許部分外地戶籍人員在本地從事網約車服務，應當是一種現實可行的選擇。

網約車作為共享經濟的典型代表，在提高車輛使用效率、增加交通服務供給、緩解“打車難”等方面發(fā)揮了顯著作用，之所以能夠如此，一個重要原因就是有大量“兼職司機”的參與。兼職司機有本職工作，只是在閑暇和方便時接幾單，個人可以增加收入，還能夠助力滿足公共交通潮汐運力之需。各地出臺的網約車細則中，大多沒有對全職司機和兼職司機進行區(qū)分，導致在車輛保險、報廢年限等問題上，對全職司機和兼職司機的車輛采取同一個標準，這對使用車輛頻率低于全職司機的兼職司機來說是不公平的。

據報道，福建莆田市近日發(fā)布網約車細則修訂稿，向社會征求意見，修訂稿規(guī)定，按照“鼓勵創(chuàng)新、包容審慎”的原則，積極創(chuàng)新監(jiān)管手段，根據人民群眾出行需求，適時出臺解決城市客運潮汐變化需求、對專兼職車輛進行分類管理等有關措施。浙江杭州市道路運管局有關負責人接受央視采訪時表示，網約車保險費和巡游出租車保險費實行同一標準，但兼職網約車每天的接單量只有巡游車的一半，相關部門應當在專兼職車輛保險上進行政策創(chuàng)新。由此可見，網約車分類管理問題已經引起地方政府和職能部門的重視，實行分類管理將成為推進網約車合規(guī)化的一個工作方向。

安全是交通出行的生命，發(fā)展網約車必須抓住交通出行安全這個關鍵，加快網約車合規(guī)化進程，也是為了最大限度保障交通出行安全。這個目的也決定了，網約車管理應當按照國務院公平競爭審查制度的要求，提高政策透明度，避免出臺不平等、不合理的條款，減少和取消各種與交通出行安全無關的限制性指標。

應當借鑒樓市調控“因城施策、分類指導”的經驗，不同地方、不同城市實行不同的網約車政策細則，針對專兼職車輛、駕駛員以及不同層次的交通出行需求，采取分類指導、差異化管理政策措施，加快推動網約車合規(guī)化進程，推動網約車行業(yè)在健康發(fā)展道路上行穩(wěn)致遠。