6月9日，國內低碳能源政策研究項目組發布的一項最新統計顯示，今年1-5月，除46 GW已在建煤電項目(包括之前停緩的續建項目)外，中國至少還有48 GW的煤電項目處于新推進階段。

這包括新規劃的22.4 GW、今年前五月批準的11.4 GW，以及新開工的14.7 GW。

新推進的煤電項目裝機量，相當于去年全年投產煤電項目裝機量的1.6倍、新批煤電項目裝機量的2.8倍。

據中國電力企業聯合會數據，2019年全國新增煤電裝機容量為29.89 GW。

國內低碳能源政策研究項目組稱，國內煤電項目密集上馬，主要是受外部政策變化的刺激。

今年2月，國家能源局發布的《2023年煤電規劃建設風險預警》顯示，僅有山西、甘肅和寧夏三省的煤電裝機充裕度預警指標為紅色，大部分地區風險預警為綠色。這一政策變化使得地方投資煤電熱情抬頭。

據界面新聞統計，2020-2023年，國內煤電裝機充裕度預警指標為紅色的省份數量，分別為23、17、8、3，下滑態勢明顯。

裝機充裕度預警指標，是基于各省市電力系統備用率，分為紅色、橙色、綠色三個等級。紅色表明這些地區的煤電裝機明顯冗余、系統備用率過高，要暫緩核準、暫緩新開工建設用煤電項目等。

今年2月，國家能源局印發的《關于陜西陜北煤電基地陜北至湖北輸電通道配套電源建設規劃有關事項的復函》，同意安排配套陜煤黃陵、延長富縣、陜投清水川三期、榆能楊伙盤、大唐西王寨等五個煤電項目、總裝機796萬千瓦。

這一積極發展特高壓和西電東送的背景，也抬高了西部省份新建煤電項目的熱情。

新建煤電項目的經濟性，將受益于中國為應對新冠疫情而采取的經濟復蘇政策。

按照相關政策，2020年重點基建項目中的煤電新建項目，能夠拿到相對較低的利率。

今年1-3月，國內各省發布的2020年省級重點項目清單中，也包含了多個煤電項目。這些重點項目將排在復工復產、財政支持、地方投資的優先級上。

據上述項目組統計，按煤電裝機量看，約八成新推進的煤電裝機，為地方企業主導或參與投資。地方企業主導投資、地方和中央企業共同投資、以及中央企業主導投資的煤電裝機比例，分別為5：3：2。

一位不愿具名的中國大唐集團員工對界面新聞表示，“盡管發電集團希望在新能源、綜合能源方面多發力，但在煤炭資源豐富的地區，地方政府更傾向于發展煤電來拉動GDP。”

分地區看，在新推進的48 GW煤電項目中，裝機數量和規模最高的三個省份為陜西、廣東和山西，新推進煤電項目裝機量分別為13.4 GW、8.5 GW和4.7 GW。

上述項目組負責人、長期關注能源發展議題的研究員李丹青指出，2015年煤電項目審批權下放后，各省地方企業對于新建煤電項目的熱情不減，尤其是陜西和山西。

“動因主要體現在拉動稅收能力強、本地資源能變現、滿足當地高耗能產業發展的電力需求等方面。”她表示。

2020年初，新推進的煤電項目以大型機組為主。項目組表示，大量推進大型機組，可能導致未來面臨裝機冗余的風險，并影響電力系統的調節靈活性和新能源的消納。

過去五年，中國新增煤電有效運行小時數低于設計水平。據項目組統計，2015-2019年，中國煤電發電量凈增5334億千瓦時，煤電裝機凈增199 GW。這相當于過去五年里，凈新增的煤電機組每年有效運行為2680小時，遠低于煤電項目的設計運行小時數5500小時。

2014年起，由于中國經濟進入新常態，用電需求增速放緩明顯，中國進入相對電力過剩時代。

2016年，中國政府提出建立煤電規劃建設風險預警機制，嚴控煤電總量規模和各地煤電新增規模，并表示將取消一批不具備核準條件煤電項目、緩核一批電力盈余省份煤電項目、緩建一批電力盈余省份煤電項目。

項目組擔心，如今多省“煤電抬起剎車閥”的勢頭，可能進一步帶來煤電產能過剩問題，降低煤電行業的經濟效益。

對此，項目組建議，地方規劃新建煤電項目時，應及時將本地區煤電規劃建設信息告知能源局各地區監管局;國家能源局應密切關注地方2020年新推進煤電裝機量過大、過快的情況，并通過煤電規劃建設風險預警對各省煤電發展規模進行調控。