近日，國務院常務會議部署深入做好新增財政資金直接惠企利民工作，鞏固經濟恢復性增長基礎。會議指出，建立特殊轉移支付機制，中央新增財政資金直達市縣基層、直接惠企利民，是扎實做好“六穩”工作、落實“六保”任務的重要內容。

8月26日，國新辦召開國務院政策例行吹風會，財政部副部長許宏才介紹新增財政資金直達市縣基層工作進展有關情況，財政部預算司司長李敬輝、國庫司司長王小龍就中央直達資金政策成效如何、直達資金進展幾何、特別國債發行情況等熱點問題一一回答記者提問。

中央直達資金政策效果在五個方面逐步顯現

“在各地區各相關部門的共同努力下，當前直達機制運轉有力、有序、有效，政策效果正在逐步顯現。”許宏才表示，根據直達資金監控系統顯示，直達資金已在保居民就業、保基本民生、保市場主體、保基層運轉以及重大基礎設施建設等方面發揮作用，為各地做好“六穩”工作、落實“六保”任務提供了有力保障。

李敬輝介紹，直達資金主要在五個方面發揮了成效：

一是重點支持開展常態長效疫情防控。安排公共衛生體系建設、重大疫情防控體系建設等常態化疫情防控資金支出，支持打贏疫情防控阻擊戰。如湖北武漢市安排了47.26億元，支持11個中心城區醫院改擴建和基層醫療衛生服務體系建設;天津等地安排資金用于疫情防控物資采購和保障大規模核酸檢測費用支出。

二是重點支持幫扶企業保市場主體。包括綜合采取貸款貼息、援企穩崗、補貼補助等措施，落實紓困惠企政策。據不完全統計，上述政策措施已支出資金超過了140億，惠及中小企業近8萬家，個體工商戶超過6萬戶。安徽部分市縣向企業支付人民銀行專項再貸款貼息資金;寧波安排小微企業和個體工商戶補助資金，助力援企穩崗、降低成本。

三是重點支持幫扶群眾保居民就業。包括統籌使用就業補助資金、職業技能提升行動資金，落實就業優先政策。據不完全統計，上述政策措施已經支出資金超過150億元。如山東部分市縣為企業發放穩崗補貼，穩定就業崗位;四川安排職業技能提升行動資金，對貧困勞動力、下崗失業人員、退役軍人等群體開展免費職業技能培訓;新疆部分州縣安排資金支持做好貧困勞動力轉移就業安置工作。

四是重點下沉財力保基層運轉。這次要求直達基層，包括加大對基層財力支持力度，兜牢兜實“三保”底線，確保基層正常運轉。如云南將直達資金184.2億元納入對下財力性轉移支付，增幅比上年高了23.2個百分點;廣東向市縣基層下達直達資金243.5億元，實現了所有縣區財力性轉移支付只增不減;廣西向市縣下達直達資金194.85億元，統籌用于保基本民生，保基層運轉等。

五是集中財力支持重大項目建設。通過抗疫特別國債資金支持公共衛生體系、重大疫情防控救治體系、應急物資保障體系、產業鏈改造升級等重大項目建設，積極發揮資金對產業鏈、投融資的撬動效應。

中央財政已下達1.674萬億直達資金，完成98.5%

許宏才表示，2萬億新增財政資金直達進展從中央分配情況、省級財政情況、市縣財政情況看，階段性成效很明顯。

從分配情況看，截至8月中旬，扣除用于支持減稅降費的3000億元以外，實行直達管理的1.7萬億元資金當中，中央財政已經下達了1.674萬億元，占98.5%。在實行直達的2萬億元中，3000億元用于支持新增的減稅降費，這個由稅務部門精準落實，通過財政減收來體現;1.7萬億元是通過財政支出體現。對于剩余的1.5%也就是大約260億元還未下達的資金，主要是為后續的疫情防控留點錢，以及中央單位養老保險的一些補助政策要落實，有些地方的賬還不完全清楚，因此需要保留一小段時間，根據進展及時下達。

從省級財政情況看，省級財政分配下達了1.558萬億元，占中央已經下達資金的93.3%，大部分已全部下達。留下來的6.7%，主要是按照規定比例預留待分配的抗疫特別國債資金902億元。如果剔除902億元，地方下達資金的比例占中央下達資金的98.7%，剩余1.3%是因為各省份一些賬還未算清楚，整體而言地方下達率非常高。

從市縣財政情況看，省級財政下的1.558萬億元當中，市縣財政已經細化落實到具體項目1.451萬億元，占省級已經下達資金的比例是95%。上一級財政部門資金下達到市縣之后，市縣要落實到項目，并且是前期準備工作做的比較好的項目，不落實到項目上就沒辦法支出。現在還有5%暫時沒有落實到項目，可見整個安排機制很快。

從資金使用情況看，截至8月中旬，在1.7萬億元當中已經形成實際支出5097億元，其中市縣基層支出4888億元，占比95.9%，體現了資金直達基層的政策效果。其中，市級占14.5%，縣級占81.4%，另外省級支出4.1%。省級存在4.1%支出主要是按照養老保險省級統籌的要求，養老保險的補助經費要實行省級統籌，基層的養老補助資金也是要統籌到省級列支，即基層的養老支出也反映在省級。

許宏才指出，總體來看，通過采用直達的方式，資金下達進度明顯加快，資金安排和使用效率大幅提升。我們可以預料到市縣已經把資金都安排到項目上了，為后續預算執行打下了良好的基礎，速度會進一步提高。

目前特別國債所籌資金已提前下達地方

“發行1萬億元抗疫特別國債是黨中央、國務院為應對新冠肺炎疫情沖擊，加大宏觀政策調節力度的一項重要舉措，也是重大決策。”王小龍表示，從6月18日第一筆發行到7月30日發行完畢，共發行了16期抗疫特別國債。本次1萬億國債分為三種期限，分別是5年期、7年期、10年期。5年期發行4次共2000億元，7年期發行2次共1000億元，10年期發行10次共7000億元，總體來說發行結構比較合理，發行節奏也是比較平穩。

王小龍指出，總體來看，投資者的認購比較踴躍，認購主體較為多元，平均投標倍數達到2.54倍，高于二季度一般記賬式付息國債的平均投標倍數。平均發行利率2.77%，比前5日國債二級市場收益率平均低10個基點，與國債二級市場銜接良好，符合投資者預期。各界評價也都比較積極正面，認為特別國債發行透明度較高，發行節奏較為平穩。

王小龍透露，目前特別國債所籌資金已經提前下達地方，地方正抓緊把資金落實到具體項目，有些資金已經形成實際支出，政策效果正在逐步顯現。下一步，財政部將加強特別國債資金監管，確保資金落地見效。同時，進一步加強一般國債、地方政府債券發行管理，平穩順利完成全年政府債券發行任務。