市場主體登記管理條例(草案):精簡申請材料和登記環節、推動解決“注銷難”

14日召開的國務院常務會議通過《中華人民共和國市場主體登記管理條例(草案)》。草案提出六大舉措，包括提升登記便利度、精簡申請材料和登記環節、推動解決“注銷難”、設立歇業制度、明確誠信和監管要求、法律責任和處罰措施等。

草案整合已出臺的關于市場主體登記管理的行政法規，對在我國境內以營利為目的從事經營活動的各類企業、個體工商戶、農民專業合作社等登記管理作出統一規定，為培育壯大市場主體和促進公平競爭提供法治保障。

中國人民大學法學院教授劉俊海表示，草案是我國“十四五”時期為培育和壯大市場主體、充分釋放活力而推出的商事制度行政法規，對于進一步簡政放權、深化“放管服”改革，降低市場準入門檻、鼓勵大眾創業萬眾創新等具有重大的現實意義。

劉俊海認為，在提升登記便利度方面，草案為降低交易成本、維護交易安全、提升辦事效率，提供了堅實的制度保障。特別是“異地可辦”條款，體現了數字化時代對行政機關的基本要求。在精簡材料和環節方面，登記機關能夠通過政務信息共享平臺獲取的相關信息，不再要求申請人重復提供，從制度上終結了過去讓企業、投資人、群眾多次奔波往返于登記機關的歷史。

為推動解決“注銷難”，草案明確規定市場主體未發生或已清償債權債務、職工工資、社保費用、應繳稅款等，書面承諾承擔相關法律責任并按規定公示的，可按簡易程序辦理注銷，其中個體工商戶無需公示。

劉俊海認為，針對企業退出時間長、手續繁、材料多等堵點問題，按簡易程序辦理注銷，有助于提升市場主體的自我更新能力，同時也明確了相關門檻，要依法依規辦理。

為降低市場主體維持成本，草案設立歇業制度。因自然災害、事故災難、公共衛生事件等造成經營困難的，市場主體可自主決定在一定時期內歇業并向登記機關備案，歇業最長不得超過3年。劉俊海表示，這進一步完善了歇業制度，為企業保住了市場主體資格。

草案明確誠信和監管要求，市場主體實行實名登記，對提交材料真實性、合法性和有效性負責，并按規定公示年度報告和登記相關信息。對登記時提交虛假材料或有其他欺詐行為的，撤銷其市場主體登記，直接責任人3年內不得再次申請登記。對于登記機關根據市場主體信用狀況實施分級分類監管，采取“雙隨機、一公開”方式對登記事項進行監督檢查。劉俊海認為，草案在提高登記效率的同時，更加提高登記的透明度和公信力，有效避免選擇性執法，做到透明執法、嚴格執法，體現了法治政府的基本要求。

劉俊海說，在明確違法行為的法律責任和處罰措施方面，草案體現了誠信有價的基本理念，進一步提升了市場主體登記制度的穩定性、便利性、公平性和可預期性，抓住了增強市場主體活力的“牛鼻子”。