上海：努力優(yōu)化營商環(huán)境 “免罰清單”實施以來逾2600家企業(yè)受益

2019年3月，上海出臺第一份“免罰清單”，此后陸續(xù)率先出臺市場監(jiān)管和消防領(lǐng)域、文化市場、民防領(lǐng)域以及城管和生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域免罰清單，努力優(yōu)化營商環(huán)境。

記者22日獲悉，自2019年3月15日首份免罰清單實施，至2021年3月15日，兩年間，上海共適用免罰清單不予處罰2600余個案件，2600余家企業(yè)因此受益。

當(dāng)前，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營者數(shù)量迅速增長，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營者未及時備案的情況時有發(fā)生。記者當(dāng)日獲悉，上海給予新興業(yè)態(tài)市場主體糾錯機會和發(fā)展成長空間。

上海市市場監(jiān)督管理局、上海市司法局共同出臺《市場監(jiān)管領(lǐng)域輕微違法違規(guī)經(jīng)營行為免罰清單(二)》(以下簡稱《免罰清單(二)》)拓展免罰范圍，包容新興業(yè)態(tài)，明確通過自建網(wǎng)站交易的食品生產(chǎn)經(jīng)營者未履行相應(yīng)備案義務(wù)，首次被發(fā)現(xiàn)、及時改正且沒有造成危害后果的不予處罰。

據(jù)了解，此前出臺的6份免罰清單共明確了94項市場主體輕微違法違規(guī)行為依法免罰;并進一步明確，行政執(zhí)法單位對于免罰清單列明的具體免罰事項以外的其他依據(jù)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定可以免罰的情形，同樣不予處罰，最大限度釋放政策紅利。

2020年4月，以免罰清單為代表的包容審慎監(jiān)管制度被寫入《上海市優(yōu)化營商環(huán)境條例》，成為上海實施精細化管理、優(yōu)化營商環(huán)境的法定要求。2020年7月，《國務(wù)院關(guān)于做好自由貿(mào)易試驗區(qū)第六批改革試點經(jīng)驗復(fù)制推廣工作的通知》將上海“多領(lǐng)域?qū)嵤┌菝饬P清單模式”列為改革試點經(jīng)驗，在全國范圍內(nèi)復(fù)制推廣。2020年10月，免罰清單工作被國家發(fā)改委納入了《中國營商環(huán)境報告2020》。今年1月，新修訂的“行政處罰法”出臺，其中也吸納了上海免罰清單中部分常用裁量因素以及免罰同時對當(dāng)事人進行教育的要求。

此次發(fā)布的《免罰清單(二)》將免罰范圍拓展至個體商戶、價格等領(lǐng)域，對廣告領(lǐng)域的免罰事項也有擴充。《免罰清單(二)》聚焦市場主體易發(fā)多發(fā)輕微違法行為，進行精細劃分，增加明確免罰事項。如對經(jīng)營者首次被發(fā)現(xiàn)不按照規(guī)定的內(nèi)容和方式明碼標價、及時改正且沒有造成危害后果的，不予處罰，避免商家因無心之失的輕微違法而被行政處罰，并留下不良信用記錄。

上海市司法局當(dāng)日接受記者采訪時表示，正在積極研究，后續(xù)也將積極采取措施，在新行政處罰法框架下，進一步拓展本市免罰領(lǐng)域，出臺更多免罰清單，讓更多市場主體獲益。