“向游客開放政府食堂”六年，揚州帶來什么啟示？

曾在國內城市中率先“試水”節假日向游客開放政府食堂的文旅名城江蘇揚州，再次決定在國慶假期推出這一“寵客”之舉。

近日，揚州召開新聞發布會宣布，國慶長假期間將繼續開放市政府西大院食堂，為外地游客提供淮揚特色簡餐服務(午餐、晚餐)；中秋國慶期間，包括市政府西大院在內的主城區機關企事業單位42處內部停車場、2481個停車位繼續對外地游客開放。

揚州的做法開始于2019年清明假期，它由此成為國內最早向游客開放政府內部食堂的城市之一。在公眾的潛意識里，機關大院封閉而又神秘，因此揚州主動推倒“院墻”的舉動甫一推出，便引來點贊一片，市政府食堂一度成為在假期霸榜的網紅“打卡地”。

如今，揚州的這一開門納客之舉已邁入第六個年頭，成為當地最亮眼的“文旅IP”之一。過去5年，揚州的做法給自身帶來了什么，對國內其他城市的文旅產業發展有何啟示？

起源：紅頭文件里的“頭條”

在揚州市委、市政府的紅頭文件中，有一份“3號文件”——“1號文件”又稱民生改善1號文件，主要服務本地居民，“2號文件”主要服務投資興業者，“3號文件”則是專門為了服務旅行旅游者。不難看出，這座因“煙花三月下揚州”而聞名的老牌旅游城市對待外地游客，與本地市民、企業同等視之。

揚州的改變，正是開始于“3號文件”。

2017年，揚州首次出臺“3號文件”，通過專門服務游客的若干舉措，打造“宜游城市”。2017和2018年的“3號文件”，第一條都是關于景區門票，解決的“痛點”是國有景區門票價格過貴的問題。

至2019年，揚州最為著名的5A級景區瘦西湖門票價格，由150元/人改為淡旺季浮動制，最低時已低至30元，旺季最高時也只有100元。揚州市文廣旅游局相關負責人此前接受澎湃新聞(www.thepaper.cn)采訪時表示，揚州趕在全國之前率先主動降低國有景區門票價格，且降幅非常明顯。

2019年2月，揚州市委、市政府滾動更新“3號文件”，第一條就是在網絡引起熱議的開放政府機關大院和食堂。具體來說，在清明節、勞動節和國慶節三個法定假日的8時至18時，免費開放揚州市政府東、西大院等11個單位內部停車場。同時，開放揚州市政府西大院等3個單位內部食堂，提供淮揚特色簡餐。

同年清明節，市政府食堂首度開放。4月7日中午12點，市政府西大院食堂內擠滿了前來“嘗鮮”的市民和游客。“很新奇，還沒聽說過市政府喊人來吃飯。”有游客接受媒體采訪時說，之前來揚州多次，嘗過很多淮揚菜，但機關食堂的飯菜是難得體驗。

根據澎湃新聞此前報道，2019年清明小長假期間，揚州市政府機關食堂接待800人次。機關生活服務中心相關負責人介紹稱，食堂以成本價銷售，就餐者以外地散客為主，也有揚州本地人過來嘗嘗鮮。

改變：一切從游客需求出發

談及市政府食堂開放的原因，揚州市機關事務管理局曾發文透露，揚州是眾多人心中向往的旅游目的地，春秋季是揚州的旅游旺季，游客人數眾多，而揚州的主要景點分布在老城區，不便建設大型停車場，停車位嚴重不足。淮揚菜老字號飯店到了節假日接待能力更顯不足，游客為品嘗淮揚美食，往往要等一兩個小時甚至更長時間。

2017年，揚州市政府決定在節假日及旅游旺季的周末開放市政府大院停車場，2019年又向游客開放市政府機關食堂，改變了食堂在假期里閑置的情況，一定程度上緩解了周邊景點的就餐壓力。

澎湃新聞注意到，揚州市政府食堂開放的第二年，新冠疫情突如其來，抗疫期間不得不暫停。但隨著2021年疫情形勢的好轉，市政府食堂再度開放，并從2023年起開始恢復常態化開放。據揚州市機關生活服務中心統計，今年“五一”假期，政府食堂共服務游客就餐2291人次，較去年同期增長77%左右。

在敞開大門迎接客人的同時，一系列的“化學反應”悄然發生。

據揚州市機關事務管理局介紹，為更好地服務游客，揚州在之前的基礎上做了許多改進。服務設施方面，在機關食堂提供自助茶水臺、獨立洗手臺、免洗消毒洗手液、充電寶、無線網絡等。服務程序方面，規定外地牌照汽車可先進入政府大院，然后乘客下車登記，駕駛員將車停好后再返回登記處領取停車服務卡，節省了登記時間。

免費開放的機關停車場還在不斷挖潛，從最初的11處已增至42處內部停車場、2481個停車位。“各停車場統一開放時間、統一服務設施、統一提醒標識、統一服務要求，這對旅游高峰期的游客來說，是雪中送炭的實事。”市機關事務管理局介紹。

當地還從游客的需求出發，在細節下功夫。市政府食堂組織精干廚師隊伍設計菜單，推出20元、25元的套餐和團隊餐，讓游客花“食堂的價格”吃到“淮揚菜名店的品質”。有游客表示：“提起機關大院，自己感覺很有距離感，但在揚州沒想到這么方便就能來政府食堂用餐，對我們外地游客來說有種敞開大門被歡迎的感覺，一下子就從心理上感覺揚州更親了。”

“在假期內開放政府大院和食堂，看似只是一些細節小事，但揚州希望借此改變思維，打造公共服務型政府的典范。”揚州市文廣旅游局相關人士對澎湃新聞說。

思維、理念的轉變，促使揚州各部門主動考慮游客的需要，從各個方面改善旅游體驗，推倒了游客與政府機關的“心墻”，贏得他們用腳投票的奔赴。在文旅資源富集的江蘇，揚州旅游游客滿意度去年躋身全省第四，獲評全國 “十大旅游向往之城”。去年旅游接待總人次首次破億，達1.0321億，實現旅游總收入近千億元，創歷史新高。

啟示：城市的溫度也是“文旅IP”

對于揚州開放市政府食堂的做法，中國旅游研究院院長戴斌接受央視《新聞1+1》節目采訪時指出，在大眾旅游的新時代，城市已經成為主客共享的美好生活空間，廣大游客到了揚州，不僅要看瘦西湖，也要品嘗揚州的美食，“美食、美景和風俗習慣，都是對目的地體驗的重要內容”。

“人才是最美的風景，人的鏈接才是最好的旅行。”戴斌說，一座城市的國際化水平以及旅游業發展水平的高低，不僅取決于邀客服務的力度，更取決于城市服務的溫度。像揚州這樣“寵”游客，不僅可以提升對城市的好感，讓游客觸摸到城市的溫度，而且能幫助城市完善商業環境，推動旅游業升級發展。

“在節假日旅行出游高峰期，如何緩解接待壓力，怎樣把更多的公共資源‘讓位于民’，許多城市會面臨類似的問題。”《光明日報》的評論文章表示，揚州市政府食堂“開門納客”，做法頗具啟示意義，既解決了城市接待能力與游客需求之間的矛盾，打造了一張包容便利的旅游招牌，也有效樹立了職能部門的良好親民形象，同時對其他單位起到帶動與導向作用，優化了公共資源的利用效率，可謂“一舉多贏”。

文章指出，在政府開放大門后，游客紛紛自發在社交平臺上點贊，人們愿意為當地的暖心與創新去自發宣傳，每一個發自內心的點贊都成為當地形象建構聲量的一部分。在移動互聯網時代，職能部門如何和公眾距離更近，仍有較多的思考空間。

“開放政府食堂”已成為揚州最亮眼的“文旅IP”之一。澎湃新聞注意到，在揚州之后，國內多個城市紛紛出臺類似舉措，花式“寵客”行為層出，有的甚至直接向社會開放。

2019年“五一”假期，浙江衢州市政府對游客和市民開放食堂，當年“十一”假期，除了市政府食堂，衢州市的3500個機關企事業單位停車位免費向公眾開放，緩解了市民游客出行停車難的問題。

同年11月，杭州市余杭區機關事務服務中心食堂在周末向社會開放。因該區域有余杭區的青少年宮、科技館、工人文化宮等多家單位，又臨近公園，一到周末，人流密集，但附近的飯館較少，余杭區開放“周末食堂”，既盤活了閑置資源，又讓市民多了一個就餐選擇。

2021年3月，黑龍江哈爾濱雙城區政府宣布“食堂向社會開放”，早餐和午餐時間，周邊居民可以到機關食堂就餐，價格與機關干部一樣，“早餐10元，午餐12元，管飽！” 區政府辦公樓的LED牌匾上還打出“廣告”：政府機關食堂，歡迎您的光臨。

江西景德鎮市也于今年“五一”期間向游客開放集中辦公區機關食堂，可供應700人用餐。其中，市發展中心北苑食堂400人，市行政服務中心食堂300人。市發展中心北苑食堂風味檔口對群眾全面開放，每日提供景德鎮特色小吃在內的多種菜品供游客選擇，市行政服務中心智慧食堂每日提供景德鎮名小炒(菜)、名小吃服務。