北京公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營：創(chuàng)新試點(diǎn)，賦能行業(yè)

近日，為進(jìn)一步推進(jìn)公共數(shù)據(jù)專區(qū)建設(shè)、完善公共數(shù)據(jù)專區(qū)運(yùn)營管理機(jī)制，北京市經(jīng)濟(jì)和信息化局結(jié)合北京市實(shí)際情況制定《北京市公共數(shù)據(jù)專區(qū)授權(quán)運(yùn)營管理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》）。《征求意見稿》提出分類建設(shè)三種公共數(shù)據(jù)專區(qū)，對專區(qū)授權(quán)運(yùn)營管理機(jī)制、工作流程、運(yùn)營單位管理要求、數(shù)據(jù)管理要求、安全管理和考核評估等方面進(jìn)行規(guī)范，鼓勵(lì)公共數(shù)據(jù)專區(qū)探索市場自主定價(jià)模式。這是北京推進(jìn)《關(guān)于推進(jìn)北京市金融公共數(shù)據(jù)專區(qū)建設(shè)的意見》、《關(guān)于推進(jìn)北京市數(shù)據(jù)專區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用進(jìn)一步加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見》之后又一管理辦法，是全國首個(gè)以公共數(shù)據(jù)專區(qū)為抓手，來規(guī)范推進(jìn)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營的城市發(fā)展。

一、《征求意見稿》主要內(nèi)容及特點(diǎn)

首先，《征求意見稿》第二條提出分類建設(shè)三種公共數(shù)據(jù)專區(qū)，即領(lǐng)域類、區(qū)域類和綜合基礎(chǔ)類。其中，領(lǐng)域類聚焦北京教育、醫(yī)療、交通、能源等重大領(lǐng)域應(yīng)用場景，區(qū)域類面向北京重點(diǎn)區(qū)域或特定場景，綜合基礎(chǔ)類則是北京數(shù)據(jù)資源體系建設(shè)的基礎(chǔ)，面向跨領(lǐng)域、跨區(qū)域的綜合應(yīng)用場景。

(資料圖)

其次，對于公共數(shù)據(jù)質(zhì)量的管理與監(jiān)督，《征求意見稿》提出，各部門數(shù)據(jù)共享及質(zhì)量反饋情況納入智慧城市建設(shè)工作考核，鼓勵(lì)各部門提供高質(zhì)量數(shù)據(jù)。此外，對于公共數(shù)據(jù)專區(qū)的運(yùn)營管理，《征求意見稿》提到，采取政府授權(quán)公共數(shù)據(jù)運(yùn)營管理模式，遴選具有技術(shù)能力和資源優(yōu)勢的企事業(yè)單位或科研機(jī)構(gòu)開展公共數(shù)據(jù)專區(qū)建設(shè)和運(yùn)營。

最后，在收益分配上，《征求意見稿》按應(yīng)用場景的不同性質(zhì)，提出了差異化的收益分配原則。鼓勵(lì)公共數(shù)據(jù)專區(qū)探索市場自主定價(jià)模式，以模型、核驗(yàn)等產(chǎn)品和服務(wù)等形式向社會(huì)提供服務(wù)，探索公共治理及公益事業(yè)相關(guān)應(yīng)用場景按需有條件無償使用，探索產(chǎn)業(yè)發(fā)展及行業(yè)發(fā)展相關(guān)應(yīng)用場景按需有條件有償使用，共享數(shù)字紅利。

二、《征求意見稿》的作用

第一，《征求意見稿》的推出將進(jìn)一步踐行“北京數(shù)據(jù)二十條”。2023年7月，北京發(fā)布《關(guān)于更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用進(jìn)一步加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見》通知，業(yè)界稱“北京數(shù)據(jù)二十條”。該文件提出，北京將推進(jìn)開展公共數(shù)據(jù)專區(qū)授權(quán)運(yùn)營，北京市大數(shù)據(jù)主管部門負(fù)責(zé)制定公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營規(guī)則，規(guī)范公共數(shù)據(jù)專區(qū)授權(quán)條件、授權(quán)程序、授權(quán)范圍，以及運(yùn)營主體、運(yùn)營模式、運(yùn)營評價(jià)、收益分配、監(jiān)督審計(jì)和退出情形等。《征求意見稿》的出爐進(jìn)一步對公共數(shù)據(jù)專區(qū)授權(quán)運(yùn)營的管理機(jī)制、工作流程、單位管理要求、數(shù)據(jù)管理要求、安全管理和考核評估等方面進(jìn)行規(guī)范。

第二，《征求意見稿》將促使北京發(fā)揮其數(shù)據(jù)要素作用，打造全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市。數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，已和其他要素一起，融入了我國經(jīng)濟(jì)價(jià)值創(chuàng)造體系，成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的基礎(chǔ)性資源、戰(zhàn)略性資源和重要生產(chǎn)力。北京市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展居于全國前列。數(shù)據(jù)顯示，2022年，北京市數(shù)字經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值17330億元，占全市地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到41.6%。2022年，北京市數(shù)據(jù)要素市場規(guī)模約為350億元，占全國的39%左右。在實(shí)踐中，北京率先建成支持“可用不可見”交易模式的國際大數(shù)據(jù)交易所；率先開展了數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記評估入表試點(diǎn)；率先實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)跨境交易，積極按照國家要求，在制度建設(shè)、技術(shù)路徑、發(fā)展模式等方面先行先試，受到了數(shù)據(jù)持有、加工、交易和應(yīng)用等各方市場主體的歡迎。在此基礎(chǔ)上，《征求意見稿》明確了對數(shù)據(jù)要素的管理政策，為數(shù)據(jù)交易提供了更加明確的規(guī)范和指導(dǎo)。這將幫助數(shù)據(jù)交易市場建立更加健康和高效的運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)數(shù)據(jù)資源的合理流動(dòng)和利用。

第三，《征求意見稿》有望促進(jìn)公共數(shù)據(jù)發(fā)揮更大效能。首先，《征求意見稿》鼓勵(lì)公共數(shù)據(jù)專區(qū)探索市場自主定價(jià)模式，以模型、核驗(yàn)等產(chǎn)品和服務(wù)等形式向社會(huì)提供服務(wù)，探索公共治理及公益事業(yè)相關(guān)應(yīng)用場景按需有條件無償使用，探索產(chǎn)業(yè)發(fā)展及行業(yè)發(fā)展相關(guān)應(yīng)用場景按需有條件有償使用，有助于探索并積累公共數(shù)據(jù)及其產(chǎn)品與服務(wù)方面的經(jīng)驗(yàn)。其次，《征求意見稿》突出場景牽引和強(qiáng)化基礎(chǔ)支撐相結(jié)合，有助于充分發(fā)揮公共數(shù)據(jù)主管部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，提升公共數(shù)據(jù)價(jià)值釋放的整體效能。公共數(shù)據(jù)要素蘊(yùn)藏巨大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)價(jià)值，通過公共數(shù)據(jù)的開發(fā)利用，一方面深入推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變與數(shù)字政府建設(shè)，另一方面也是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。通過完善公共數(shù)據(jù)開放體系與推進(jìn)公共數(shù)據(jù)專區(qū)授權(quán)運(yùn)營，《征求意見稿》能夠加快解決公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用中的各類瓶頸問題，以公共數(shù)據(jù)價(jià)值的充分挖掘與釋放，帶動(dòng)全社會(huì)數(shù)據(jù)價(jià)值釋放。再者，《征求意見稿》提出制定公共數(shù)據(jù)專區(qū)運(yùn)營績效考核評估指標(biāo)體系，對于考核評估結(jié)果優(yōu)秀的專區(qū)運(yùn)營單位，優(yōu)先試點(diǎn)創(chuàng)新舉措，并在數(shù)據(jù)申請應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)等方面適當(dāng)傾斜，有助于充分激發(fā)數(shù)據(jù)要素潛能，健全數(shù)據(jù)要素市場體系。

三、《征求意見稿》出臺(tái)后展望

首先，未來需要在確保數(shù)據(jù)安全的前提下，對有成效、可復(fù)制推廣的實(shí)踐案例進(jìn)行總結(jié)提煉，形成制度規(guī)則。立足現(xiàn)有實(shí)踐基礎(chǔ)，北京已形成了金融領(lǐng)域的普惠金融、回天區(qū)域的基層治理等一大批公共數(shù)據(jù)賦能經(jīng)濟(jì)社會(huì)的典型案例，需要加以歸納總結(jié)，推廣金融專區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，加快推進(jìn)醫(yī)療、交通等領(lǐng)域的公共數(shù)據(jù)專區(qū)建設(shè)。

其次，需要在征求意見稿的基礎(chǔ)之上進(jìn)一步規(guī)范化管理，確定具體授權(quán)運(yùn)營的主體，構(gòu)建公共數(shù)據(jù)專區(qū)的“監(jiān)管沙盒”。加快啟動(dòng)配套細(xì)則的研究制定，包括公共數(shù)據(jù)專區(qū)授權(quán)運(yùn)營規(guī)則、針對專區(qū)運(yùn)營單位的專家評審機(jī)制及綜合評審細(xì)則、針對申請單位的綜合評審細(xì)則和信息發(fā)布等工作流程，以及授權(quán)運(yùn)營協(xié)議模板。

最后，針對《征求意見稿》運(yùn)行過程中可能面臨的數(shù)據(jù)定價(jià)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品開發(fā)及長效化機(jī)制等難點(diǎn)問題需要及時(shí)監(jiān)測并解決。與此同時(shí)，公共數(shù)據(jù)專區(qū)授權(quán)運(yùn)營管理機(jī)制也應(yīng)結(jié)合實(shí)際運(yùn)行情況及時(shí)做出相應(yīng)的更新及調(diào)整。

（王鵬為北京社科院研究員，南昌理工學(xué)院數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究院院長）

（文章來源：第一財(cái)經(jīng)）