【問題探討】消除就業歧視 實現平等就業

觀 點

隨著新經濟、新業態、新模式的發展，就業歧視又出現了一些新形式，應對其成因進行分析，并思考合理的治理對策，努力消除就業歧視，促進勞動力市場實現平等就業。

(資料圖片僅供參考)

平等就業能夠有效促進實現高質量充分就業，消除就業歧視是實現平等就業的重要內容。黨的二十大報告提出，要消除影響平等就業的不合理限制和就業歧視，使人人都有通過勤奮勞動實現自身發展的機會。前不久，人社部已啟動2023年高校畢業生等青年就業服務攻堅行動，其中依法整治就業歧視等違法行為是該行動“六項就業服務”內容之一。盡管目前我國已采取諸多措施努力消除就業歧視，但隨著新經濟、新業態、新模式的發展，就業歧視又出現了一些新形式，應對其成因進行進一步分析，并思考合理的治理對策。

當前勞動力市場中就業歧視的主要表現

根據國際勞工組織的定義，就業歧視主要是種族、性別、宗教及社會身份等原因造成的，其后果是破壞了就業機會與待遇平等。當前，我國勞動力市場中的就業歧視行為增添了許多新特征，類型也更為復雜，主要表現為以下幾個方面。

一是性別歧視。盡管女性受教育水平逐漸提高，但女大學生就業難的現象日益凸顯。雖然法律規定任何單位不得因結婚、生育等原因辭退女員工，但隨著國家生育政策的調整，不少用人單位認為招用女員工成本上升，會以各種隱形手段拒絕錄用或辭退。二是戶籍歧視。戶籍歧視主要針對農民工與外來人口，這不僅導致農村勞動力的工資收入低于城鎮勞動力，還使其在就業機會、勞動時間、勞動合同以及社會保障等方面受到不公平對待。同時，為保護本地勞動者，一些地方對招聘外來人口設置限制措施，讓農村戶籍大學畢業生在求職過程中可能處于劣勢地位。三是身體健康歧視。部分用人單位在招聘時對應聘者的身高體重或其他外在形象有額外要求，而這些要求與應聘者實際工作能力并無關聯。同時，還有用人單位對殘疾人、疾病患者等仍存在一定偏見，由此產生的勞動糾紛也不在少數。四是年齡歧視。一些用人單位在招聘時對年齡的限制逐漸收窄，35歲或已成為求職過程中的隱形門檻，造成一些群體的就業或再就業困難。

就業歧視產生的主要原因

造成當前就業歧視問題的成因廣泛涉及勞動力市場供需、制度政策和傳統觀念等多個方面。

一是勞動力市場供需失衡。當前，我國勞動力供給呈現過剩狀態，導致用人單位在勞動關系中處于主導地位，掌握著雇用勞動者的決定權。用人單位通過設置一系列嚴苛的招聘條件來選擇員工，求職者只能通過不斷提升自身條件來滿足其要求。此外，雖然我國義務教育全面普及，高校持續擴招，但專業設置仍與市場需求不相匹配，存在“知識失業”現象，青年失業率也居高不下。

二是城鄉分割的戶籍制度。城鄉二元戶籍制度不僅在城鎮與鄉村之間構成壁壘，也使勞動力市場被分割。勞動力資源本可以在鄉村與城鎮之間自由流動，但由于住房、教育、醫療、托育等福利具有一定排他性，吸引大量農村勞動力涌入城鎮，一定程度上會影響城鎮本地居民公共服務的獲得。一些地方為了控制農村勞動力的流入，保障城鎮勞動力充分就業，不僅在就業政策上給予本地人口優先就業的機會，鼓勵用人單位優先雇用本地勞動力，同時對外來勞動力從事的工種與數量進行限制。

三是傳統觀念與主觀偏見。長久以來重男輕女的思想，使女性受教育機會少于男性，降低了女性在勞動力市場中的競爭力。盡管隨著義務教育的高度普及，女性受教育程度與男性不相上下，但男強女弱的標簽依舊使用人單位傾向于雇用男性。此外，女性會在懷孕、生產及哺乳階段暫時退出勞動力市場，加大了用人單位雇用女性的成本，加劇了性別歧視。

四是鼓勵生育配套政策的不完善。在“少子化”與“老齡化”的雙重影響下，我國于2015年、2021年依次出臺“二孩”“三孩”生育政策以鼓勵生育。但現有生育配套政策過于宏觀，各項措施還未細化落實到位，約束力也較弱，用人單位可能承擔的額外生育成本未能得到有效分攤，會進一步加劇性別歧視。

消除歧視促進平等就業的建議

為緩解就業歧視現象，促進就業高質量發展，應從以下幾方面進行改善。

一是建立健全促進平等就業的相關法律法規。完善勞動立法，適當擴大相關法規中有關就業歧視的界定，也可吸納國外反歧視經驗，出臺具有針對性的反就業歧視條款；提高行政處罰力度，加大用人單位違法成本，針對用人單位的歧視處罰，亟須作出明確的法律規定；設立專門的歧視維權機構，加大反歧視宣傳教育，同時建設專業人才隊伍，劃撥專門經費，為遭受歧視的勞動者提供免費咨詢、訴訟服務，并適當提供法律援助，減輕維權者的經濟負擔。

二是建立合理的成本分擔機制。應加大生育基金撥款力度，通過政策補貼、稅收優惠等，適當分擔用人單位承擔的生育成本，減輕用人單位負擔；出臺相關政策保障女性勞動者權利，明確禁止用人單位與女性約定不合理合同條款，引導企業加強對女性勞動者的培訓，實行人性化管理，允許彈性工作或遠程辦公；各級政府應完善社會基礎公共設施建設，加大托兒所、兒童醫療、家政服務等公共服務的推行力度，使女性能夠在工作和家庭之間做好平衡，提升就業競爭力。

三是加大戶籍制度改革力度，破除就業戶籍限制。一方面，禁止企業在招聘時附加戶籍等歧視性要求，保障勞動者平等就業的權利，實現優秀人才充分就業。同時，也要打破因戶籍造成的職業隔離，對農民工群體開展職業技能培訓，激發農村勞動力人力資本投資力度，給予農村勞動力向上流動的機會，破除社會階層固化趨勢。另一方面，禁止地方政府以保護本地勞動力就業為由，出臺限制外來人口就業的政策，打破勞動力市場中的就業壁壘，保障勞動力資源充分流動，加快全國公平競爭的統一勞動力市場建設。此外，國家可將就業政策優先向農村大學生傾斜，積極引導大學生主動到基層就業，為其提供更廣闊的就業空間。

四是高度重視教育培訓。加大政府對教育培訓的投入力度，為易受歧視群體增加培訓機會，提高他們的素質和技能；采取多種措施鼓勵企業加強對員工的技能培訓，這是防止勞動力市場“就業極化”現象加重的必要之舉。此外，勞動者也應增強接受教育培訓的主動性和自覺性。

五是提升維權意識，營造公平公正的就業氛圍。政府部門應發揮主導作用，加強思想意識教育，轉變社會固有偏見，縮小男女勞動者在職業發展、薪資水平等方面的差距，弘揚優秀女性工作者的先進事跡；加強輿論宣傳，發揮殘疾人中典型模范的帶頭示范作用，在全社會形成善待殘疾人的氛圍。同時，求職者自身應提高維權意識，在政府引導下，主動參與反就業歧視相關宣傳活動，明確自身合法權利，會用法律武器維護自身權利。

(作者為對外經濟貿易大學國家對外開放研究院教授、全總工會理論和勞動關系智庫專家)

李長安