長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化示范區(qū)一周歲：制度創(chuàng)新刷新“吳根越角”

10月31日，長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在上海青浦舉行。國(guó)家發(fā)改委主任何立峰、上海市委書記李強(qiáng)等共同出席，聽取示范區(qū)一周年的建設(shè)成果匯報(bào)。

一年前，2019年11月1日，這個(gè)橫跨滬蘇浙兩省一市，由上海青浦區(qū)、江蘇蘇州吳江區(qū)、浙江嘉興嘉善縣三地共同組成的示范區(qū)正式揭牌成立。這一年，示范區(qū)緊緊圍繞一體化制度創(chuàng)新，攥指成拳、改革攻堅(jiān)，取得良好開局。

“圍繞一體化制度創(chuàng)新，形成了32項(xiàng)具有開創(chuàng)性的制度創(chuàng)新成果;聚焦生態(tài)環(huán)保、互聯(lián)互通、創(chuàng)新發(fā)展和公共服務(wù)四大領(lǐng)域，全力推進(jìn)60個(gè)亮點(diǎn)項(xiàng)目，示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)能顯著增強(qiáng)”，上海市政府副秘書長(zhǎng)、上海市發(fā)改委主任、長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)執(zhí)委會(huì)主任馬春雷說(shuō)，在示范區(qū)，“業(yè)界共治、機(jī)構(gòu)法定、市場(chǎng)運(yùn)作”的跨域治理新格局正在形成。

跨省域制定規(guī)劃，一張藍(lán)圖管全域

6月18日，上海市規(guī)劃和自然資源局、江蘇省自然資源廳、浙江省自然資源廳的網(wǎng)站上，出現(xiàn)同一份公示文件：《長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)國(guó)土空間總體規(guī)劃》。

規(guī)劃范圍不大，包括青浦、吳江、嘉善兩區(qū)一縣;2400多平方公里，因地跨三個(gè)省級(jí)行政區(qū)，參與規(guī)劃制定的部門著實(shí)不少，涉及“三級(jí)八方”。

“示范區(qū)總規(guī)，是國(guó)內(nèi)首個(gè)省級(jí)行政主體共同編制的跨省域國(guó)土空間規(guī)劃，對(duì)長(zhǎng)三角乃至全國(guó)都有示范引領(lǐng)作用。” 上海市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院黨委書記熊健說(shuō)，多部門參與，尤要強(qiáng)調(diào)協(xié)同性，為了統(tǒng)一意見，涉及規(guī)劃編制的多方，共同形成廣泛參與、省級(jí)統(tǒng)籌、充分協(xié)同的工作機(jī)制。

“不搞集中成片、大規(guī)模、高強(qiáng)度開發(fā)，推動(dòng)存量用地布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整和內(nèi)涵提升。”示范區(qū)執(zhí)委會(huì)副主任、上海市發(fā)改委副主任張忠偉介紹，總規(guī)在治理方式上強(qiáng)調(diào)共建共享、共擔(dān)共贏，以期打破行政區(qū)劃藩籬和制度約束，建立標(biāo)準(zhǔn)理念統(tǒng)一、資源信息共享、管理執(zhí)法一體、協(xié)商保障有力的區(qū)域一體化發(fā)展新機(jī)制。

翻閱總規(guī)，各項(xiàng)發(fā)展目標(biāo)要求不低：研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占GDP的比例由現(xiàn)狀3%左右提升至2025年3.5%，2035年要達(dá)5%;單位建設(shè)用地產(chǎn)出由現(xiàn)在4.8億/平方公里提升至2025年8億/平方公里，2035年達(dá)到15億/平方公里。

未來(lái)5年，單位建設(shè)用地產(chǎn)出將提升近70%，同時(shí)保持“小尺度、低高度、中密度”的空間感覺(jué)，江南韻、小鎮(zhèn)味、現(xiàn)代風(fēng)的生活場(chǎng)景。

“通過(guò)規(guī)劃，將實(shí)現(xiàn)‘一張藍(lán)圖管全域’”，馬春雷說(shuō)，規(guī)劃目前已報(bào)國(guó)務(wù)院審批，規(guī)劃編制中，示范區(qū)還總結(jié)形成了跨省域的國(guó)土空間規(guī)劃編制指導(dǎo)手冊(cè)，促進(jìn)一體化發(fā)展規(guī)劃在更大范圍內(nèi)實(shí)踐和推廣。

打破行政邊界約束，讓市場(chǎng)要素自由流動(dòng)

“原以為公司遷出上海要跑很多部門、遞交很多材料，沒(méi)想到幾天就辦好了。”一家電子科技企業(yè)要從上海青浦遷到蘇州太倉(cāng)，公司負(fù)責(zé)人孫俊驊驚喜于辦事便利化。企業(yè)原有納稅信用級(jí)別等資質(zhì)信息、增值稅期末留抵稅額等權(quán)益信息均得以承繼，到了太倉(cāng)不用“從頭來(lái)過(guò)”。

企業(yè)跨省遷移曾是件難事——奔波于兩地行政審批、市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)和銀行等多部門，手續(xù)繁瑣、材料眾多。去年年底，國(guó)家稅務(wù)總局出臺(tái)16項(xiàng)支持服務(wù)長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展舉措，明確規(guī)定長(zhǎng)三角區(qū)域納稅信用級(jí)別為A級(jí)、B級(jí)的企業(yè)，因住所、經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)在區(qū)域內(nèi)跨省(市)遷移涉及變更主管稅務(wù)機(jī)關(guān)的，稅務(wù)機(jī)關(guān)可為符合相應(yīng)條件的企業(yè)辦理跨省(市)遷移手續(xù)。

作為“試驗(yàn)田”，長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化示范區(qū)率先推動(dòng)改革舉措落地。

“依托數(shù)據(jù)交互，納稅人向遷出地稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)后，各項(xiàng)數(shù)據(jù)傳輸?shù)竭w入地稅務(wù)機(jī)關(guān)”，上海市青浦區(qū)稅務(wù)局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，實(shí)現(xiàn)了遷出手續(xù)即時(shí)辦，遷入手續(xù)“自動(dòng)辦”，辦理時(shí)限最短縮至1個(gè)工作日。

優(yōu)化企業(yè)自由遷移服務(wù)機(jī)制，是滬蘇浙聯(lián)合制定的《關(guān)于支持長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施》重要內(nèi)容，不破行政隸屬，也能打破行政邊界約束，讓市場(chǎng)要素自由流動(dòng)。

“科技人才及資金能不能在區(qū)域里無(wú)障礙流動(dòng)，科技人員能不能無(wú)障礙使用科學(xué)設(shè)施，科技治理成果能不能無(wú)障礙流動(dòng)?對(duì)科技創(chuàng)新十分關(guān)鍵。”上海市科委總工程師陸敏說(shuō)。

圍繞改革賦權(quán)、財(cái)政金融支持、用地保障、新基建建設(shè)、管理和服務(wù)創(chuàng)新等，《若干措施》提出22條主要內(nèi)容。“一體化作為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展高級(jí)形態(tài)，最大難點(diǎn)在于如何打破‘行政區(qū)經(jīng)濟(jì)’束縛，打通要素流動(dòng)‘看不見的壁壘’，形成統(tǒng)一高效的市場(chǎng)體系。”馬春雷說(shuō)，涉及互聯(lián)互通、共建共享、要素流動(dòng)、管理和服務(wù)創(chuàng)新的合計(jì)13條，約占60%。

在政策指引下，示范區(qū)探索形成一批促進(jìn)各要素跨區(qū)域自由流動(dòng)的制度安排。

針對(duì)跨省域人才資質(zhì)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不一，示范區(qū)出臺(tái)《外國(guó)高端人才工作許可互認(rèn)實(shí)施方案》，修訂《上海市海外人才居住證管理辦法》等制度，推動(dòng)示范區(qū)海外人才同城化服務(wù)和專業(yè)技術(shù)人才資格和繼續(xù)教育學(xué)時(shí)互認(rèn)等，最大限度破除限制人才流動(dòng)的門檻。

示范區(qū)探索開展金融同城化服務(wù)，出臺(tái)“金融16條”，降低金融跨域交易成本，構(gòu)建金融監(jiān)管合作新模式，促進(jìn)金融資本流動(dòng)。

何立峰對(duì)此高度肯定，也提出更高要求：通過(guò)一體化制度創(chuàng)新，進(jìn)一步推動(dòng)科技與產(chǎn)業(yè)深度融合，打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境，加快形成新發(fā)展格局。

公共服務(wù)共建共享，提升居民體驗(yàn)度和獲得感

小女兒住在上海青浦，家在吳江黎里鎮(zhèn)的陳鳳仙老人常去小住，身患糖尿病，她每次都要在吳江的醫(yī)院配好藥，快吃完時(shí)，還得惦記著回去。

如今她不用犯愁了。6月，三地醫(yī)保局簽署《長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化示范區(qū)醫(yī)保一體化建設(shè)合作協(xié)議》， 9月，醫(yī)保一卡通2.0版在示范區(qū)率先開通。青浦、吳江、嘉善三地率先實(shí)現(xiàn)異地門診就醫(yī)免備案直接刷卡結(jié)算，參保人在示范區(qū)內(nèi)異地就診時(shí)，醫(yī)保待遇與參保地一致。彼時(shí)，三地85家醫(yī)保定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)接入門急診聯(lián)網(wǎng)結(jié)算系統(tǒng)，覆蓋參保人230余萬(wàn)。

三地門診大病異地結(jié)算也聯(lián)網(wǎng)成功，尿毒癥門診血透、腹透大病患者可在示范區(qū)內(nèi)任何一家有資質(zhì)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)就診結(jié)算，方便就近醫(yī)療，減少等候時(shí)間，醫(yī)療資源便利共享。青浦、吳江兩地還率先實(shí)現(xiàn)高血壓、糖尿病兩種慢性疾病的異地結(jié)算，“增強(qiáng)了示范區(qū)門診醫(yī)療保障能力，讓區(qū)內(nèi)慢性病、大病患者異地就醫(yī)結(jié)算更便捷，像陳阿姨這樣經(jīng)常往返異地的很得實(shí)惠。”青浦區(qū)醫(yī)保中心主任馮建珍說(shuō)。

針對(duì)三地公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)差異，一年來(lái)，示范區(qū)探索推進(jìn)公共服務(wù)共建共享共用新機(jī)制，形成第一批公共服務(wù)項(xiàng)目清單20項(xiàng)，涵蓋衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障、教育、文化旅游、體育、養(yǎng)老、交通、政務(wù)服務(wù)等八大領(lǐng)域。

除了“異地就醫(yī)免備案，基本醫(yī)療廣覆蓋”，還開通跨省公交線路17條，日均服務(wù)旅客出行近萬(wàn)人次，票價(jià)由原來(lái)長(zhǎng)途票10多元下降到公交票2元。

《長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)職業(yè)教育一體化發(fā)展平臺(tái)建設(shè)方案》出爐，示范區(qū)內(nèi)7所中職學(xué)校統(tǒng)一開展跨區(qū)域招生宣傳、統(tǒng)一錄取手續(xù)，學(xué)分互認(rèn)、中職學(xué)生可跨校選課、不同學(xué)校學(xué)習(xí)成果互通互認(rèn)。

“建立跨行政區(qū)域的產(chǎn)教融合、校企合作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)教育資源、產(chǎn)業(yè)資源和企業(yè)資源的有效配置和優(yōu)勢(shì)相融，為示范區(qū)及長(zhǎng)三角一體化發(fā)展提供高質(zhì)量的技術(shù)技能人才支撐。”示范區(qū)執(zhí)委會(huì)副主任陳建忠說(shuō)。

發(fā)展創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)，率先探路新發(fā)展格局

馬春雷認(rèn)為，還要破解好幾個(gè)難題，一是行政區(qū)劃不能成為發(fā)展的障礙，二是保護(hù)和發(fā)展、生態(tài)綠色與發(fā)展不能成為一對(duì)矛盾，“我們希望走出一條新的發(fā)展道路，在必要的要素投入基礎(chǔ)上，依靠更有經(jīng)濟(jì)密度、有質(zhì)量和含金量的產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)更高質(zhì)量的發(fā)展，有風(fēng)景的地方要有創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)。”

在這一設(shè)想下，一年來(lái)，示范區(qū)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)加速集聚。28項(xiàng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新類項(xiàng)目重點(diǎn)推進(jìn)：華為青浦研發(fā)中心項(xiàng)目已于9月27日全面開工，建成后預(yù)計(jì)導(dǎo)入3-4萬(wàn)名科研人才;國(guó)家重點(diǎn)支持的“關(guān)鍵戰(zhàn)略材料”，英諾賽科氮化鎵項(xiàng)目落戶吳江汾湖高新區(qū)，一期已建成。

“相較于傳統(tǒng)材料，氮化鎵半導(dǎo)體材料體積更小、能耗更低，在5G通訊、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等應(yīng)用市場(chǎng)潛力巨大”，英諾賽科工廠運(yùn)營(yíng)副總經(jīng)理王培仁拿起一個(gè)基于氮化鎵芯片制造的快充設(shè)備，可讓手機(jī)30分鐘內(nèi)快速充滿電，還可直接給筆記本電腦當(dāng)充電器，“國(guó)內(nèi)有強(qiáng)大的市場(chǎng)，訂單源源不斷”。長(zhǎng)三角高水平的科研能力，較為完備的產(chǎn)業(yè)鏈和巨大的市場(chǎng)，對(duì)于這類新材料項(xiàng)目有極強(qiáng)吸引力。

全球市場(chǎng)萎縮下，發(fā)揮國(guó)內(nèi)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，率先形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，成為長(zhǎng)三角重要使命，作為長(zhǎng)三角一體化發(fā)展“樣板間”，示范區(qū)率先“探路”。

“要進(jìn)一步釋放空間的力量，激發(fā)市場(chǎng)的力量，落實(shí)好總書記要求，推動(dòng)從項(xiàng)目協(xié)同到政策協(xié)同，再?gòu)恼邊f(xié)同到共同立法，形成共同行為準(zhǔn)則和制度性安排。”張忠偉說(shuō)。

一年來(lái)，一體化制度創(chuàng)新的紅利推動(dòng)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展。今年前三季度，示范區(qū)兩區(qū)一縣合計(jì)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)1.8%，逆勢(shì)實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng);新增企業(yè)登記數(shù)量同比增長(zhǎng)12.6%;實(shí)到外資同比增長(zhǎng)31.8%。

“一體化制度創(chuàng)新是示范區(qū)建設(shè)的初心使命和核心要義”，馬春雷說(shuō)，示范區(qū)建設(shè)聚焦“不破行政隸屬，打破行政邊界”共性問(wèn)題，進(jìn)行系統(tǒng)性改革實(shí)踐，“去特殊化”，形成在長(zhǎng)三角乃至全國(guó)可復(fù)制可推廣、具有普遍價(jià)值的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展制度成果。“堅(jiān)持把生態(tài)優(yōu)勢(shì)、文化底蘊(yùn)轉(zhuǎn)化為匯集創(chuàng)新業(yè)態(tài)、高端人才的活力動(dòng)力，讓最美生態(tài)孕育出最有活力的創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)。”馬春雷說(shuō)。