生態環境部為什么點名表揚這座城市

生態環境部最近公布生態環境部發布6個打擊危險廢物環境違法犯罪典型案例，并對江蘇省蘇州市張家港生態環境局等6個地區生態環境部門提出表揚，要求各地生態環境部門認真學習借鑒有關經驗做法，進一步優化執法方式，提高危險廢物環境違法犯罪案件辦理效率和質量。

【案情簡介】

2016年5月，江蘇省蘇州市張家港市環境保護局(現“蘇州市張家港生態環境局”)接群眾舉報，稱有人將污泥等固體廢物填埋在某大橋北側一處田地里，環保局立即組織專業人員赴現場勘察、采樣分析，采取應急管控措施，控制污染擴散。通過公安等部門進一步調查，填埋固體廢物來源于浙江某機械有限公司。

調查結果顯示，2015年12月、2016年3月，浙江某機械有限公司于張家港市某碼頭與某山交界處、某大橋北側長江灘涂地區傾倒酸洗水處理污泥。傾倒行為發生后，固體廢物直接暴露于空氣中，事件區域水量交換頻繁，張家港市環保局迅速組織應急處置工作，遏制污染物遷移擴散。

案件發生后，張家港市環保局立即會同公安機關開展案情分析，委托有資質的鑒定評估機構開展傾倒污泥的危險廢物特性鑒別，并展開涉事地塊生態環境損害評估。由于案發突發、隱蔽，同時涉及跨省傾倒行為，導致前期溯源調查和取證工作緩慢。

鑒定評估機構通過技術手段檢測發現，涉事固體廢物中重金屬鎳、總鉻、銅等和無機氟化物的浸出濃度不同程度超過標準限值，判定此次涉事固體廢物為具有毒性的危險廢物。

經過嚴謹分析，可判定本次固體廢物傾倒涉事區域的地表水、地下水生態環境要素均受到了損害。經量化，此次傾倒事件造成的生態環境損害費用為2400余萬元，造成公私財產損失合計560余萬元。

在張家港市環保局的監督下，涉事企業委托張家港某工程有限公司負責固體廢物及污染土壤的清運和填埋處置工作，共清理傾倒的固體廢物及毗鄰土壤共計約3152.35噸，均按照危險廢物規范處置。2018年7月，傾倒場地所在鄉鎮依據場地環境調查結論和專家評審意見開展具體修復工作。2019年3月，通過公開招投標確定修復單位，于2019年9月完成污染場地修復，2019年10月對修復工程進行了驗收，修復效果通過了專家評審，生態環境恢復良好。

【查處情況】

一、刑事判決情況

檢察機關依法對浙江某機械有限公司和相關責任人員提起公訴，法院于2017年8月作出刑事判決：

1.浙江某機械有限公司犯污染環境罪，判處罰金人民幣200萬元。

2.浙江某機械有限公司安環科科長胡某犯污染環境罪、非國家工作人員受賄罪，判處有期徒刑四年，并處罰金人民幣10萬元。非法所得人民幣10萬元，予以追繳，上繳國庫。

3.傾倒人袁某犯污染環境罪、非國家工作人員行賄罪，判處有期徒刑三年六個月，并處罰金人民幣11萬元。非法所得人民幣15.0842萬元，予以追繳，上繳國庫。

二、民事賠償情況

張家港市環保局會同張家港市檢察院先后多次與浙江某機械有限公司進行訴前磋商溝通，最終達成生態環境損害賠償協議。2018年2月，傾倒地所在鄉鎮與浙江某機械有限公司簽訂《生態環境損害賠償協議》，扣除應急處置等費用后，浙江某機械有限公司承擔環境損害賠償費用1600余萬元人民幣，生態環境損害修復由該鎮負責組織實施。

【案件啟示】

1. 尋求專業支持，依法依規收集關鍵證據。

一是為辦案思路提供意見。本案涉及跨省傾倒轉移，相關專業機構人員參與會商可為案件辦理過程中對傾倒污泥溯源、危險廢物特性認定、傾倒量認定及相關人員調查等有較大難度的問題提供意見。

二是規范開展危險廢物鑒定工作。由于案件的突發性，跨區域傾倒行為的隱蔽性，增加了前期溯源調查的困難。因此，委托專業的第三方鑒定機構，嚴格按照國家規定的危險廢物鑒別標準和鑒別方法，對涉事固體廢物危險特性予以認定，為后續責任認定、生態環境損害賠償等提供了基礎。

三是規范開展生態環境損害評估。根據前期調查結果，委托專業的第三方鑒定機構，嚴格按照《生態環境損害鑒定評估技術指南總綱》《生態環境損害鑒定評估技術指南損害調查》等技術規范，通過調查污染環境、破壞生態行為與生態環境損害情況;分析污染環境或破壞生態行為與生態環境損害間的因果關系;評估污染環境或破壞生態行為所致生態環境損害的范圍和程度;確定生態環境恢復至基線并補償期間的恢復措施;量化事件造成的人身損害、財產損害和生態環境損害，計算事件中應急處置、應急監測、應急修復工程等費用支出，為本案的損害賠償和責任認定提供依據。

2.三部門聯動會商，保證程序合法，保障案件辦結。

案件辦理過程中，生態環境部門、公安機關、檢察機關建立聯動機制，對案件辦理過程中出現的問題隨時會商，通過梳理案件難點、明確辦案思路、扎實推進調查取證，保證案件移交程序的規范、案卷移交的質量。前期生態環境部門調查過程中，公安機關、檢察機關提前介入，以辦理刑事案件的標準對前期現場采樣，人員訪談、調查筆錄制作等全流程進行指導跟蹤，防止出現程序違法情況，保障了案件順利辦結。

【專家點評】

生態環境部環境規劃院 於方：本案件是一起典型的跨區域調查、跨部門聯動、跨法律責任的非法傾倒固體廢物案件。生態環境部門、公安機關、檢察機關聯手、行動迅速、配合緊密，有力地打擊了跨區傾倒轉移。本案既依法追究了污染行為人的刑事責任，又通過磋商要求污染行為人承擔了生態環境損害賠償責任，兼顧了打擊污染犯罪和修復受損生態環境，具有積極的示范效應，對類似的案例也有重要的參考價值。本案及時委托有資質的第三方機構開展鑒定評估，科學客觀地確定了損害程度和范圍，為責任追究和修復工作奠定了堅實的基礎。

記者注意到，為遏制非法排放、傾倒、處置危險廢物案件頻發態勢，保障人民群眾身體健康和生命安全，2020年7月至11月，生態環境部、公安部、最高人民檢察院在全國范圍內聯合組織開展嚴厲打擊危險廢物環境違法犯罪行為的活動。截至8月31日，全國31個省(區、市)和新疆生產建設兵團均已開展工作。

為總結提煉行之有效、可供借鑒推廣的經驗做法，深入分析危險廢物環境違法犯罪案件辦理過程中的重點和難點，生態環境部發布典型案例，以此進行示范引導 。

在這些典型案例中，相關政府部門及時通報線索，有力控制污染擴散;公安機關靠前介入，及時固定證據、控制嫌疑人;檢察機關參與會商，指導調查，保證辦案程序和證據符合刑事案件訴訟標準;生態環境部門科學研判，周密篩查，有效追溯傾倒廢物來源;環境執法人員高度警惕，認真負責，于細微處發現問題線索，精準適用法律，規范取證記錄，保障程序合法;實施舉報獎勵，及時回應群眾關切，鞏固打擊危險廢物環境違法犯罪的群眾基礎。