日前，全新編制的《國家重點(diǎn)保護(hù)野生動物名錄》(以下簡稱《動物名錄》)《國家重點(diǎn)保護(hù)野生植物名錄》(以下簡稱《植物名錄》)開始向全社會公示并征求意見。

科學(xué)家們認(rèn)為：生物多樣性包括動物、植物、微生物、生態(tài)系統(tǒng)及其生態(tài)過程，其中動植物是生物界最重要的組成部分，也與人類關(guān)系最為密切。對野生動植物進(jìn)行保護(hù)，是維護(hù)生物多樣性和生態(tài)平衡的基礎(chǔ)，也與申報(bào)世界遺產(chǎn)，建立國家公園、自然保護(hù)區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)息息相關(guān)。

列入名錄物種數(shù)量大幅增加

“總體而言，此次名錄更新工作，對我國瀕危野生動植物的保護(hù)會產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，也有利于國家的生態(tài)保護(hù)、生物多樣性保護(hù)、遺產(chǎn)地保護(hù)以及全國生態(tài)環(huán)境的修復(fù)。”蔣志剛是中國科學(xué)院動物研究所研究員，參與了此次《動物名錄》中有關(guān)哺乳動物的研究工作。他介紹說，國家進(jìn)行動植物名錄更新的工作，凝聚了全新的科技智慧。科技工作者吸納最新的動物學(xué)知識和國內(nèi)外研究成果，綜合考慮物種的生存狀況、瀕危狀況、保護(hù)級別、管理需求;也廣泛征求了專家、管理人員和公眾的意見。

此次征求意見的《動物名錄》一共涉及17個綱、70個目的661種野生動物，比起1989年的第一版名錄，所保護(hù)物種增加了2倍多。“科學(xué)家們普遍認(rèn)為，目前物種的瀕危情況仍然嚴(yán)重，需要保護(hù)的物種也越來越多。這其中的影響因素主要有物種生存狀況變化、瀕危現(xiàn)狀、管理需求、國際因素等。近來又受新冠肺炎疫情的影響。”通過再次明確野生動物的保護(hù)級別，實(shí)際上是在重新審視人與野生動物的關(guān)系。蔣志剛這樣認(rèn)為。

新編《植物名錄》共收錄468種和25類野生植物，在第一批《植物名錄》基礎(chǔ)上，刪除55種，增加了296種和17類。此次兩個名錄所列入的物種數(shù)量相較之前均大幅增加。

中國科學(xué)院植物研究所博士覃海寧，自1999年我國首次公布《植物名錄》起就一直參與名錄的跟蹤及修訂工作。他介紹說，新編《植物名錄》的物種數(shù)量相較之前增加近一倍。“1999年發(fā)布了第一批《植物名錄》時，許多經(jīng)濟(jì)價值較高、資源破壞嚴(yán)重的植物類群因各種原因未能列入。比如蘭科、牡丹、人參，直到這次才新增進(jìn)去。”他強(qiáng)調(diào)說，近幾年，國家明顯加強(qiáng)了對自然環(huán)境的保護(hù)，提升了對生態(tài)理念的重視;再加上此次新冠疫情發(fā)生后，全社會對動植物保護(hù)更加關(guān)注……這些社會發(fā)展背景，都為名錄擴(kuò)編、發(fā)布開了“綠燈”。

與全球保護(hù)目標(biāo)相呼應(yīng)

7月9日，在新編《植物名錄》公開征求意見同時，世界自然保護(hù)聯(lián)盟(IUCN)也為《IUCN全球受威脅物種紅色名錄》(以下簡稱《IUCN紅色名錄》)更新了2020年的最新數(shù)據(jù)。

覃海寧認(rèn)為，編制這些“名錄”的目的，都是展示物種的瀕危狀況，為政府制定保護(hù)政策提供依據(jù)，并引起公眾的重視。在《植物名錄》的更新過程中，除了依據(jù)20多年來我國保護(hù)物種的管理成效和消長情況外，也參考了《IUCN紅色名錄》和我國編制的《中國生物多樣性紅色名錄》所列出的應(yīng)該優(yōu)先和重點(diǎn)保護(hù)的植物名錄。但是，這些名錄又各有特點(diǎn)。《IUCN紅色名錄》和《中國生物多樣性紅色名錄》是根據(jù)國際通用標(biāo)準(zhǔn)編寫的專家系統(tǒng)，鼓勵“應(yīng)評盡評”。名錄中只有部分物種是瀕危的。如《中國生物多樣性紅色名錄——高等植物卷》評估了全國34000余種植物，其中只有3700多種是“受威脅的”，約占11%。而《動物名錄》《植物名錄》則由政府發(fā)布并提供法律保障。紅色名錄將瀕危程度排在首位;保護(hù)名錄則首先考慮經(jīng)濟(jì)、科研及生態(tài)文化等價值。

2019年12月，自然資源部成為世界自然保護(hù)聯(lián)盟(IUCN)國家會員代表。

“國家才是受威脅物種保護(hù)的行為主體。各國的‘國別瀕危物種紅色名錄’反映的是這個物種在該國的生存狀況”，蔣志剛介紹說：例如駝鹿在北美洲、歐洲的種群大、分布廣，被《IUCN紅色名錄》評為“無危”。但在中國則完全不同，它僅分布在阿爾山和大興安嶺，于是被《中國生物多樣性紅色名錄》評為“極危”。這為中國制定保護(hù)對策提供了重要依據(jù)。

對自然遺產(chǎn)地發(fā)展意義重大

專家們一致認(rèn)為，新編制的《動物名錄》《植物名錄》逐步實(shí)施，這是我國生物多樣性保護(hù)的重大事件，也是國家重視生態(tài)文明建設(shè)的重要體現(xiàn)。

蔣志剛闡釋說，《動物名錄》《植物名錄》的更新過程，是國家以法律法規(guī)形式不斷確認(rèn)和進(jìn)行提醒，以此約束人們在自然保護(hù)地的行為。“這對世界自然遺產(chǎn)的保護(hù)肯定有正面影響。”覃海寧補(bǔ)充道：“我們一說到世界自然遺產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)中的生物多樣性，便會提及特有、瀕危和保護(hù)物種的數(shù)量和價值。我國野生植物中50%的物種、保護(hù)名錄60%的物種都是中國特有，也就意味著是世界上獨(dú)一無二的資源，因此，保護(hù)中國生物多樣性就是保護(hù)全球生物多樣性。所以將新編名錄推廣開來，一方面利于新遺產(chǎn)地的申報(bào)，一方面也利于原有自然遺產(chǎn)地的保護(hù)。”

在正式公布實(shí)施后，相關(guān)管理、執(zhí)法部門便會依照兩個新編名錄去落實(shí)保護(hù)措施，劃定新的保護(hù)區(qū)，并以此為依據(jù)來審批有關(guān)生物多樣性保護(hù)的項(xiàng)目、控制出口等。覃海寧認(rèn)為，保護(hù)動植物物種仍需要結(jié)合生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)才能產(chǎn)生最佳效果。他認(rèn)為，在名錄正式公布后，國家需要盡快啟動配套的保護(hù)措施，管理部門應(yīng)該建立一個長久的跟蹤和更新機(jī)制，比如制定名錄的更新和退出機(jī)制的原則，每隔一段時間進(jìn)行常態(tài)化更新。

延伸閱讀

這次公開征求意見的《動物名錄》中，大熊貓、丹頂鶴、虎、金錢豹、雪豹等仍為一級保護(hù)。人們比較熟悉的藏羚羊、藏野驢、蟒蛇則降為二級保護(hù)。另外，原來在野外常見的游蛇和魚類這次被大量列入。其中有20種游蛇科物種被新列入名錄，井岡山脊蛇、三索蛇、西藏溫泉蛇、四川溫泉蛇和香格里拉溫泉蛇的保護(hù)級別均為一級;鯉科魚類則新列入了29種，其中北方銅魚和野生圓口銅魚補(bǔ)錄為一級保護(hù)物種。