《條例》修訂后，垃圾分類將不再停留在積極“倡導”層面上，而是作為垃圾產(chǎn)生者的全體居民和企事業(yè)單位的“法定責任”。修訂后的《條例》明確規(guī)定，產(chǎn)生生活垃圾的單位和個人是垃圾分類投放的責任主體，應當按照廚余垃圾、可回收物、有害垃圾、其他垃圾的分類投入相應垃圾收集容器。在處罰方式上，設(shè)定了處罰梯度，對違法受到處罰后再次違反規(guī)定的，處以更嚴處罰。

具體來說，對于違反規(guī)定的單位，由城市管理綜合執(zhí)法部門責令立即改正，處1000元罰款;再次違反規(guī)定的，處1萬元以上5萬元以下罰款。

對于個人不按照分類要求投放垃圾的行為，遵循處罰與教育相結(jié)合的原則，由生活垃圾分類管理責任人先進行勸阻，對拒不聽從勸阻的，生活垃圾分類管理責任人應當向城市管理綜合執(zhí)法部門報告，由城市管理綜合執(zhí)法部門給予書面警告，再次違反規(guī)定的，處50元以上200元以下罰款。同時還規(guī)定，自愿參加生活垃圾分類等社區(qū)服務活動的，不予行政處罰。

“這樣規(guī)定主要是體現(xiàn)以教育和引導養(yǎng)成生活垃圾分類習慣為主，不以處罰為目的。比如執(zhí)法部門做出處罰決定前，要被處罰的人先去街道報到，由街道指定某一個社區(qū)，讓他當一天垃圾分類指導員，指導社區(qū)居民開展垃圾分類。服務完成后，再回街道‘打卡銷賬’，這樣就可以免于處罰了。只有極少數(shù)態(tài)度惡劣、經(jīng)勸阻還拒不改正，且多次違法的，才會處以罰款。”郝志蘭表示。

馬建驥解釋，如何對處罰進行認定，以及社區(qū)服務活動的具體流程，下一步都需要會同城管執(zhí)法部門一起溝通研究，進一步制定具體的實施細則和相關(guān)的執(zhí)法保障方案。

對收運

嚴懲混裝混運

居民遵守規(guī)定做好垃圾分類，但來收運的車輛卻混裝混運，這會嚴重打擊源頭分類的積極性。此次修改進一步提高了對此類違法行為的處罰力度。

《條例》規(guī)定，收集、運輸生活垃圾的單位應當將生活垃圾分類運輸至集中收集設(shè)施或符合規(guī)定的轉(zhuǎn)運、處理設(shè)施，不得混裝混運，不得隨意傾倒、丟棄、遺撒、堆放。對違反規(guī)定的，由城市管理綜合執(zhí)法部門責令清除，處罰額度由之前的5000元以上5萬元以下，調(diào)整為2萬元以上10萬元以下。對情節(jié)嚴重的，可吊銷其生活垃圾收集、運輸經(jīng)營許可證。馬建驥表示，無論是哪個環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)上一個環(huán)節(jié)的分類做得不好，或是市民直接看到垃圾收集、運輸單位在清運過程中存在“混裝混運”的現(xiàn)象，都可以向城管執(zhí)法部門舉報。

對于市民高度關(guān)注的是否開展定時定點投放、是否需要“破袋”等問題，郝志蘭表示，定時定點投放垃圾有利于居民分類習慣養(yǎng)成和監(jiān)管成本降低，《條例》不進行全市統(tǒng)一的強制性規(guī)定，對這一舉措采取因地制宜、引導的方式，規(guī)定各區(qū)政府可以采取設(shè)立固定桶站、定時定點收運等多種方式開展垃圾分類工作;廚余垃圾“破袋”方面，郝志蘭介紹，根據(jù)上海市的經(jīng)驗，破袋投放主要是為了監(jiān)督檢查分類的質(zhì)量，推動習慣養(yǎng)成。根據(jù)北方城市的實際情況，北京市推動和提倡居民進行“破袋”投放，但不進行硬性規(guī)定。

“北京的垃圾分類更多是從服務端發(fā)力，不會給市民造成更多的困擾和不便。我們不會輕易撤桶，更不會輕易限時，處罰的措施更多是刀口向內(nèi)的，對機構(gòu)和垃圾的收運處置企業(yè)嚴格要求。市民只要按照分類標準投放，剩下的就交給我們了，這點請大家放心。”北京市城管委主任孫新軍表示。

目前，北京市上下正緊鑼密鼓地開展《條例》的宣傳和相關(guān)的配套準備工作。配套制定的北京市生活垃圾分類工作行動方案及黨政機關(guān)社會單位、居住小區(qū)、垃圾分類收集運輸處理和生活垃圾減量等相關(guān)配套實施辦法也將在年底前公布。今年年底，東城區(qū)、西城區(qū)、石景山區(qū)、通州區(qū)將率先開展垃圾分類全覆蓋的創(chuàng)建工作。