構建綠色技術創新體系

近日，國家發展改革委、科技部印發《關于構建市場導向的綠色技術創新體系的指導意見》，提出開展綠色技術創新“十百千”行動，培育10個年產值超過500億元的綠色技術創新龍頭企業，支持100家企業創建國家綠色企業技術中心，認定1000家綠色技術創新企業

當前，綠色技術創新正成為全球新一輪工業革命和科技競爭的重要新興領域。伴隨著我國綠色低碳循環發展經濟體系的建立健全，綠色技術創新日益成為綠色發展的重要動力，成為打好污染防治攻堅戰、推進生態文明建設、推動高質量發展的重要支撐。

綠色技術，是指降低消耗、減少污染、改善生態，促進生態文明建設、實現人與自然和諧共生的新興技術，包括節能環保、清潔生產、清潔能源、生態保護與修復、城鄉綠色基礎設施、生態農業等領域，涵蓋產品設計、生產、消費、回收利用等環節的技術。

為強化科技創新引領，加快推進生態文明建設，推動高質量發展，近日，國家發展改革委、科技部印發《關于構建市場導向的綠色技術創新體系的指導意見》。

“綠色技術創新是一項復雜的系統工程，既包括前端的研究開發，也包括后端的市場化應用。市場導向的綠色技術創新體系的建立，能夠對整個創新鏈條上的資源進行優化配置。”國務院發展研究中心創新發展研究部研究室副主任楊超表示，從后端的市場化應用看，市場導向的綠色基礎創新體系可以充分發揮市場對資源配置的決定性作用，通過市場機制激發企業的積極性，彌補政府在方案選擇和技術推廣等方面的局限，從而能夠調節和選擇更經濟的綠色技術;從前端的研究開發來看，市場導向能夠吸引更多創新資源的投入，彌補政府在研發資金等方面的不足。

楊超表示，我國近年來一直關注和重視綠色技術創新，在戰略性新興產業中，節能環保產業、新能源產業和新能源汽車產業等都與綠色技術密切相關。在政策支持下，我國綠色技術創新進步顯著。“十二五”期間，我國通過節能減排科技專項行動取得了煙氣脫硫脫硝等一批關鍵技術的突破。

在具體舉措上，《意見》強調強化企業的綠色技術創新主體地位。研究制定綠色技術創新企業認定標準規范，開展綠色技術創新企業認定。開展綠色技術創新“十百千”行動，培育10個年產值超過500億元的綠色技術創新龍頭企業，支持100家企業創建國家綠色企業技術中心，認定1000家綠色技術創新企業。

“在近幾年科技成果轉移轉化激勵明顯強化的背景下，從事綠色技術相關研發的研究人員由于成果市場化價值相對較低，在轉移轉化中得到的激勵也相對較弱。”楊超說。《意見》強化了對綠色技術轉移轉化的激勵，尤其是“高校、科研院所科研人員依法取得的綠色技術創新成果轉化獎勵收入，不受本單位績效工資總量限制，不納入績效工資總量核定基數”，直接打破了研究人員激勵的重要限制。

《意見》還提出，加強綠色技術創新方向引導，建立健全政府綠色采購制度。“綠色技術創新的成果具有較強的外部性，具有能耗低、污染低等特點，但往往價格也較其他產品高一些。政府采購可以有效擴大綠色技術創新成果的市場，從而為企業的發展提供支持，最終有利于整個綠色技術創新體系的構建。”楊超說。

在推進綠色技術創新成果轉化示范應用方面，《意見》提出，建立健全綠色技術轉移轉化市場交易體系，完善綠色技術創新成果轉化機制，強化綠色技術創新轉移轉化綜合示范。此外，還要從強化綠色技術知識產權保護與服務，加強綠色技術創新金融支持，推進全社會綠色技術創新，進一步優化綠色技術創新環境。

根據《意見》，到2022年，將基本建成市場導向的綠色技術創新體系。企業綠色技術創新主體地位得到強化，出現一批龍頭骨干企業，“產學研金介”深度融合、協同高效;綠色技術創新引導機制更加完善，綠色技術市場繁榮，人才、資金、知識等各類要素資源向綠色技術創新領域有效集聚、高效利用，要素價值得到充分體現;綠色技術創新綜合示范區、綠色技術工程研究中心、創新中心等形成系統布局，高效運行，創新成果不斷涌現并充分轉化應用;綠色技術創新的法治、政策、融資環境充分優化，國際合作務實深入，創新基礎能力顯著增強。