為推動鋼鐵等行業(yè)超低排放改造，中國生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展和改革委員會、工業(yè)和信息化部、財政部、交通運輸部等五部委近日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進實施鋼鐵行業(yè)超低排放的意見》(以下簡稱《意見》)，根據(jù)行業(yè)排放特征，對有組織排放、無組織排放和大宗物料產(chǎn)品運輸，分門別類提出指標(biāo)限值和管控措施，實現(xiàn)全流程、全過程環(huán)境管理。

中國是世界上最大的鋼鐵生產(chǎn)國，2018年粗鋼產(chǎn)量9.28億噸，占世界粗鋼總產(chǎn)量的51.3%。鋼鐵行業(yè)工藝流程長、產(chǎn)污環(huán)節(jié)多，污染物排放量大。目前鋼鐵行業(yè)已成為中國主要的大氣污染排放源之一。

近年來，通過采取結(jié)構(gòu)優(yōu)化、重點地區(qū)企業(yè)異地搬遷、強化末端污染治理等措施，中國積極推進鋼鐵行業(yè)大氣污染物減排工作，取得重要進展。2013年以來，中國共淘汰落后和過剩鋼鐵產(chǎn)能2.1億噸，取締地條鋼1.4億噸，這些措施使得在全國鋼鐵產(chǎn)量上升的同時實現(xiàn)了污染物排放總量下降，但由于鋼鐵行業(yè)總產(chǎn)量巨大，排放水平參差不齊，行業(yè)總排放量依然高企不下。

據(jù)測算，2017年鋼鐵行業(yè)二氧化硫、氮氧化物和顆粒物排放量分別為106萬噸、172萬噸、281萬噸，約占全國排放總量的7%、10%、20%。2017年，中國鋼鐵行業(yè)主要污染物排放量已超過電力行業(yè)，成為工業(yè)部門最大的污染物排放來源。

清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長、中國工程院院士賀克斌分析指出，除排放量大以外，中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)布局集中也是影響區(qū)域大氣污染的重要原因。中國鋼鐵產(chǎn)能布局主要集中于大氣污染相對嚴(yán)重的地區(qū)，京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)、汾渭平原等大氣污染防治重點區(qū)域的鋼鐵產(chǎn)能占全國總產(chǎn)能的55%，其平均PM2.5濃度也比全國平均濃度高38%左右。

鋼鐵企業(yè)排放對城市空氣質(zhì)量有顯著影響。監(jiān)測顯示，目前中國鋼鐵產(chǎn)能前20位的城市空氣質(zhì)量無一達標(biāo)，平均PM2.5濃度比全國平均濃度高28%。賀克斌說，由于鋼鐵行業(yè)在重點區(qū)域相對更為集中，超低排放改造將在重點區(qū)域產(chǎn)生更大的環(huán)境效益。

《意見》提出，對完成超低排放改造的企業(yè)，加大稅收、資金、價格、金融、環(huán)保等政策支持力度。到2020年底前，重點區(qū)域鋼鐵企業(yè)超低排放改造取得明顯進展，力爭60%左右產(chǎn)能完成改造;2025年底前，重點區(qū)域基本完成，全國力爭80%以上產(chǎn)能完成改造。

冶金工業(yè)規(guī)劃研究院院長李新創(chuàng)對記者表示，藍天保衛(wèi)戰(zhàn)進入攻堅階段，鋼鐵行業(yè)成為大氣污染治理的“主戰(zhàn)場”。《意見》中提出的超低排放具體指標(biāo)要求，可以看作是鋼鐵企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的起點，在此基礎(chǔ)上，企業(yè)還可以根據(jù)自身條件采用方案中鼓勵實施的技術(shù)，以及方案中沒有提到的先進技術(shù)實施改造，以實現(xiàn)更高質(zhì)量的超低排放。

專家指出，《意見》的實施將穩(wěn)步改變中國鋼鐵行業(yè)發(fā)展水平參差不齊的現(xiàn)狀，降低鋼鐵行業(yè)大氣污染物排放量，顯著改善環(huán)境空氣質(zhì)量。據(jù)初步測算，到2025年，《意見》任務(wù)全面完成后，將帶動鋼鐵行業(yè)二氧化硫、氮氧化物、顆粒物排放量分別削減61%、59%和81%。