國務(wù)院日前印發(fā)《“無廢城市”建設(shè)試點工作方案的通知》，這是黨中央、國務(wù)院在打好污染防治攻堅戰(zhàn)、決勝全面建成小康社會關(guān)鍵階段做出的重大改革部署。“無廢城市”并不是指沒有廢物產(chǎn)生，而是一種新的社會發(fā)展理念，在保障社會經(jīng)濟發(fā)展的同時，物質(zhì)消耗大幅度減少，資源能源效率進一步提升，廢棄物近零排放。

城市綠色低碳

循環(huán)發(fā)展的具體體現(xiàn)

“無廢城市”內(nèi)在要求是實現(xiàn)全方位的資源能源可持續(xù)管理，預(yù)防廢物產(chǎn)生

“無廢城市”戰(zhàn)略可視為城市發(fā)展中一種更為經(jīng)濟、環(huán)保的方案，它要求盡量多采用廢棄材料和可再生能源，并將固體廢物環(huán)境影響降至最低，實現(xiàn)資源能源節(jié)約。“無廢城市”內(nèi)在要求是實現(xiàn)全方位的資源能源可持續(xù)管理，預(yù)防廢物產(chǎn)生，降低廢物管理中的環(huán)境風(fēng)險。

當(dāng)前，我國將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為提高資源利用效率和保護生態(tài)環(huán)境的重要舉措，加快建立覆蓋全社會的資源循環(huán)利用體系。我國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式正在由政府主導(dǎo)，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鲋鲗?dǎo)的所有利益相關(guān)者共同參與的新型循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式。

“無廢城市”建設(shè)的重要要求是持續(xù)提升城市固體廢物減量化、資源化、無害化水平，推動共享經(jīng)濟、分享經(jīng)濟的發(fā)展，減少資源要素的投入，促進大宗工業(yè)固體廢物綜合利用產(chǎn)業(yè)，再生資源回收利用產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化、高值化、集約化發(fā)展。固體廢物資源化利用產(chǎn)品要走向市場，確保生態(tài)環(huán)境安全，要求包括工業(yè)副產(chǎn)品、資源綜合利用產(chǎn)品等國家、行業(yè)和團體標(biāo)準(zhǔn)的制定。在消費端，“無廢城市”建設(shè)將助推綠色消費，并將成為主流社會理念，通過對市場的帶動作用，進一步促進綠色產(chǎn)品的供給。

構(gòu)筑綜合固體廢物管理體系

產(chǎn)品設(shè)計、生產(chǎn)、使用、回收與處置等5個階段是關(guān)鍵節(jié)點

“無廢城市”是一種先進的城市管理與發(fā)展理念，要求統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展中的物質(zhì)流的管理。在這一背景下，固體廢物管理將從城市整體發(fā)展的角度進行考慮，形成統(tǒng)籌城市發(fā)展與固體廢物管理、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局的發(fā)展觀，并進一步推進制度政策集成創(chuàng)新，系統(tǒng)協(xié)同發(fā)展。

以全生命周期的角度來看，從產(chǎn)品的設(shè)計與生產(chǎn)到原材料開采，再到銷售使用和廢棄，都是“無廢城市”建設(shè)的著力點。在固體廢物管理中，產(chǎn)品設(shè)計、生產(chǎn)、使用、回收與處置等5個階段是關(guān)鍵節(jié)點。

在設(shè)計階段，通過開展產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計、應(yīng)用新技術(shù)、運用全生命周期評價法評價產(chǎn)品環(huán)境影響、開展供應(yīng)鏈管理、實施產(chǎn)品責(zé)任管理計劃等，減少資源投入，減少原料中有害物質(zhì)的含量，從而減少廢棄物產(chǎn)生，降低末端處置壓力。在生產(chǎn)階段，開展清潔生產(chǎn)，對涉危險廢物的重點行業(yè)，實施強制性清潔生產(chǎn)審核。在使用階段，推行產(chǎn)品生態(tài)標(biāo)簽和綠色標(biāo)識，提高公眾環(huán)境保護意識。在回收階段，構(gòu)建有效的環(huán)境管理體系，建立廢棄產(chǎn)品逆向回收物流系統(tǒng)。在利用處置階段，注重提升資源化利用水平和效率，減少最終處置量。

固廢產(chǎn)生量大等歷史問題

也是產(chǎn)業(yè)的機會

餐廚垃圾、建筑垃圾、城市礦山等領(lǐng)域都有可推廣的模式

我國現(xiàn)階段仍存在固體廢物產(chǎn)生量大、歷史堆存量高、利用不暢、非法轉(zhuǎn)移傾倒、處置設(shè)施選址難等突出問題。這些問題同時也為產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來重要發(fā)展機遇，無論是模式研究和探索，適用技術(shù)應(yīng)用與推廣，還是設(shè)備裝備制造，運行與管理人員培訓(xùn)都會出現(xiàn)需求高峰。

目前，固廢各細分領(lǐng)域已形成一些值得借鑒的廢物管理和處理利用模式，可進一步凝練和推廣，解決“無廢城市”建設(shè)的共性問題。

以餐廚垃圾為例，蘇州市形成了“屬地化兩級政府協(xié)同管理、收運處一體化市場運作”餐廚垃圾資源化利用和無害化處理的“蘇州模式”。在建筑垃圾管理與資源化方面，河南“許昌金科模式”規(guī)范核準(zhǔn)制度、加強工地管理，規(guī)范消納處置，推廣利用再生產(chǎn)品，涵蓋了建筑廢棄物的收集、運輸、處置和資源化再利用的產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)了從建筑廢棄物到再生建筑材料的循環(huán)發(fā)展。廣州在垃圾分類、低值廢物管理政策和處理利用方面進行了探索，形成了“廣州模式”。此外，安徽界首、湖北荊門的“城市礦產(chǎn)”發(fā)展模式，也都為“無廢城市”建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。

“無廢城市”建設(shè)的主體包括政府、企業(yè)、社會公眾。要讓生活垃圾分類收集、分類處置落到實處，重點還是要瞄準(zhǔn)前端。垃圾分類投放、分類收集的組織落實，需要依靠街道辦事處、居委會、企事業(yè)單位、家庭和個人的努力。

在操作層面，分類投放環(huán)節(jié)分出餐廚垃圾，做到干濕分離至關(guān)重要，有利于提高后續(xù)分選效率，減少二次污染。此外，生活垃圾分類得到的低值廢棄物，亟待探索科學(xué)高效、安全環(huán)保的處理模式，提高低值廢物處理能力，突破廢物的跨區(qū)域利用和處理。