面對更加開放的發展環境和日益激烈的市場競爭，如何讓國企更好融入市場化發展大潮，激發內生活力、提高經濟效益、參與市場競爭?對此，諸多國內城市正在進行混合所有制改革的有益探索。

近日，雙星集團混合所有制改革簽約儀式在青島舉行。此次簽約標志著青島國企首個集團層級混改邁出了實質性的一步，是青島國企改革發展史上具有蹚路破冰意義的里程碑，為青島轉換發展動能、推進高質量發展賦能。

青島國企混改的“星火之勢”

國有企業混合所有制改革，是深化國資國企改革發展的重要突破口。今年的政府工作報告強調指出：提升國資國企改革成效。實施國企改革三年行動。完善國資監管體制，深化混合所有制改革?；就瓿蓜冸x辦社會職能和解決歷史遺留問題。國企要聚焦主責主業，健全市場化經營機制，提高核心競爭力。

早在2018年，雙星集團已入選國務院國資委國企改革“雙百行動”試點企業名錄。去年以來，青島國企混改動作頻頻：青島市發布的《推進國有企業改革攻勢作戰方案(2019—2022年)》明確支持雙星集團等一批市屬企業開展國企改革;在青島市國資委面向全球公開發布的109個混改招商項目中，雙星也名列其中;去年9月，雙星集團層面混改工作正式啟動。

此次簽約，雙星集團以增資擴股同步股權轉讓方式引入啟迪科技城集團有限公司(以下簡稱“啟迪”)、青西融控集團有限公司(以下簡稱“融控”)、鑫誠恒業集團(以下簡稱“鑫誠恒業”)有限公司三家戰略投資者和“職工持股平臺”。

“這一轉讓模式，在完成國有資本股權轉讓的同時，也能通過增資為企業發展提供資金支持，優勢顯而易見。”雙星集團董事長柴永森表示。

“參與雙星混改是我們與去年進駐青島后的最大投資，順應了青島踐行國家戰略、打造工業互聯網之都的發展大勢。完成入股后，雙星將成為承接啟迪全球科技服務網絡與資源，打造青島產業轉型升級的發動機、啟迪在青島的總部平臺。”啟迪相關負責人表示。

完成入股后，融控集團將與雙星集團在輪胎、智能裝備等領域開展更深層次的合作。而鑫誠恒業可與雙星形成高度互補、資源共享，助力雙星做強、做優、做大橡膠輪胎和青島工業互聯網以及高端裝備產業。

根據協議約定，全部投資完成后，雙星集團股權結構將變更為：青島城投集團持有41%的股權，啟迪持有35%的股權，融控、鑫誠恒業分別持有4.5%的股權，“職工持股平臺”持有15%的股權。雙星集團由此從青島市國資委直接持有100%股權的國有獨資企業，轉變為國有控股企業，而混改股權結構使這五方握指成拳，打造出科技、人才、市場、資源、資本等混改平臺的多要素強力結合，必定會產生高效正能生態的化學反應，成為點燃青島國企混改燎原之勢的“星星之火”。

激發市場主體內生活力

成立于1980年的雙星集團，曾與海爾、海信、青啤、澳柯瑪并稱青島“五朵金花”。2014年，雙星“二次創業”建起全球輪胎行業第一個全流程“工業4.0”智能化工廠，邁上信息化新軌道。2018年，雙星與韓國產業銀行在韓國首爾完成錦湖輪胎股權的交割，成為中國規模最大、全球前十的輪胎企業。

乘風破浪不斷發展的同時，雙星也一直在思考如何在競爭越來越激烈的橡膠行業發展得更好。通過混改引入具有支持雙星發展所需關鍵資源的戰略投資者，實施員工持股，發揮國有資本的放大效應，激發員工活力，是雙星開啟“三次創業”的關鍵之舉。

據介紹，本次混改將以“新戰略、新資源、新機制、新治理”把雙星打造成為千億級規模的世界一流企業。混改后，雙星將圍繞橡膠輪胎、人工智能及高端裝備、廢舊橡塑綠色循環利用三大產業，實施智慧生態、智慧輪胎、智能裝備、環保新材料的“三智一新”戰略。同時，混改為企業引入資金和支持雙星實施新戰略、打造千億級企業的關鍵資源。此外，雙星還開展員工持股，建立起“國有體制、市場機制”的新模式和“利益共享、風險共擔”的長效激勵機制，強化股東會、放權董事會、完善監事會，不斷規范現代企業法人治理結構。

對于國企來說，混改可以有效激發其內生活力，增強市場競爭力。對于城市來說，國企作為青島經濟版圖中重要市場主體，其興衰直接關系城市經濟發展成色。

數據顯示，目前，青島30家市屬企業集團共有所屬企業1211戶，區市層級企業195戶，市屬企業及區(市)、功能區所屬國有企業資產總額3.18萬億元。去年，在青島全市的經濟格局中，各類國有企業固定資產投資超過全市半壁江山，工業增加值超過全市40%，市屬企業地方納稅額在全市納稅百強企業中占1/3以上。青島要實現高質量發展，發揮頂梁柱、壓艙石作用的國有企業必須成為改革發展的領頭雁、排頭兵。

打造市場化改革新名片

中國改革實踐證明，國企混改符合市場經濟發展規律，可以助力國企用好市場力量，在更大范圍內配置資源，提高其市場競爭力。

去年以來，青島大步加速國企混改的進程。去年當年新增混改項目32個，吸引社會資本80.6億元。截至去年底，青島全市累計完成各層級混改企業479家，混改率達到45%，同比提高3個百分點。去年上半年，青島產權交易所國資成交金額同比上升高達76%，在一定程度上反映出青島國企混改的活躍度。

在國企混改進程中，企業集團層面混改是深水區破冰的重要標志，對更好釋放企業活力具有重要意義。

來自青島市國資委的資料顯示，除雙星外，目前，青島多家國企混改已取得可喜進展：海信集團混合所有制改革正式啟動，目前進入選聘審計評估中介機構工作階段;國信集團等市屬企業混改已初步形成了混改方案思路。

今年春節后，青島市出臺了《市屬企業混合所有制改革實施意見》，分類研究提出市屬國有資本持股比例設置及混改實現路徑，以實現優化股權結構與優化治理結構和經營機制相結合，積極構建市場化的國企體制機制，釋放國有資本活力，讓市屬企業成為產權多元型市場競爭主體，重點聚焦競爭類企業，加快集團層面混改引入社會資本。

“搞活國有企業，落實企業法人財產權和經營自主權，激發國企活力，是實現高質量發展的必由之路。我們將把推動國企混改打造為青島推進市場化改革的一張名片，使國企混改成為推動青島新舊動能轉換的有效路徑。”青島市國資委有關負責人介紹說。

一系列切中肯綮、行之有效的國企改革組合拳，正在讓青島國有經濟釋放出日益澎湃的活力。