北京市出臺14條措施支持平臺企業持續健康發展

8月24日，北京市市場監督管理局正式印發《關于支持平臺企業持續健康發展的若干措施》（以下簡稱《若干措施》），助力營造寬松、有序、公平的發展環境，提升常態化監管水平，引領平臺經濟高質量發展。

在優化營商環境方面： 

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優化個體網店經營者登記管理制度。支持電商平臺集中批量代辦平臺內經營者市場主體登記，對通過網絡開展經營活動的個體工商戶提供拓展線下經營渠道、“一照多址”登記、個轉企等一攬子支持措施，激發網絡市場活力。

推動廣告業高質量發展。建立完善廣告業重點企業“一對一”服務對接機制，幫助企業恢復發展。制定互聯網廣告企業合規經營等系列廣告合規指引，有針對性地指導企業自律合規經營，促進企業增加廣告營收。

合規指引主要將從堅持正確導向、保證真實合法、開展公平競爭、健全管理制度、強化平臺約束、提高可識別性等方面給予指導，并隨著法律法規和監管政策的變化，動態調整完善指引內容，幫助企業更好把握政策，實現健康發展。

提升網絡餐飲服務水平。制定網絡餐飲服務餐飲安全管理有關規范，上線相關服務軟件，提供可視化指導服務。簡化網絡食品交易第三方平臺提供者備案手續，整合備案工作流程，優化備案審核服務，推動相關業態創新發展。

依托“餐飲開店掌中寶”小程序，建立管理規范、布局設置、名詞定義、意見建議、文件下載5個模塊，嵌入《網絡餐飲服務餐飲安全管理規范》等6個餐飲業地方標準，采取流程圖、實景圖、參考示例圖、小視頻等“可視化”方式呈現，推動網絡餐飲標準化管理、規范化運營。

在穩定市場秩序方面： 

優化市場競爭生態。強化公平競爭審查制度落實，鼓勵發揮公平競爭審查第三方評估作用，加強濫用行政權力排除、限制競爭執法，破除地方保護和市場分割，營造平等發展的制度環境。

強化經營者集中申報指導。建立健全經營者集中申報預警機制，及時提醒企業依法進行經營者集中申報，降低企業經營法律風險。制定經營者集中申報系列指南，便利和規范企業申報。

深化示范創建工作。鞏固深化“全國網絡市場監管與服務示范區”創建成果，推動更大范圍示范區創建，引領平臺經濟高質量發展。推進全國商業秘密保護創新試點建設，培育建設北京市商業秘密保護示范基地。

在網絡市場監管與服務中探索新路，研究建立政府監管、企業自治、行業自律、社會監督的共治機制，提升網絡市場治理能力和水平。把網絡市場發展融到地方發展戰略中，探索各具特色的網絡市場監管與服務的新模式、新舉措、新路徑，以點帶面引領網絡市場健康發展，營造良好網絡經濟發展環境，服務首都經濟社會高質量發展。

做好平臺企業合規評估。完善平臺企業合規評估指標體系，組織非接觸式調查，推動實現“無感”評估。分類、逐步建立重點平臺企業合規檔案，強化事前風險提示和合規指導，為企業整改留足空間。探索建立平臺企業合規激勵機制，調動企業合規管理積極性、主動性。

以《電子商務法》和《網絡交易監督管理辦法》為基礎，建立完善平臺企業合規評估指標體系。以非接觸式調查為主，開展“無感”評估，最大限度減少對企業生產經營的干擾。分類、逐步建立重點平臺企業合規檔案，為企業逐一梳理合規風險和整改建議，有方向性、針對性地幫助企業發現問題、完善制度。并在此基礎上，探索建立平臺企業合規激勵機制，調動企業合規管理積極性、主動性。

規范抽查檢查行為。縱深推進一體化綜合監管和“雙隨機、一公開”監管常態化，完善制度規則，完善部門聯合抽查事項清單，進一步穩定監管政策預期。

進一步優化執法環境。試行平臺執法合規承諾制，對于一般違法行為，根據平臺企業主動整改、合規承諾等情況，依法從輕、減輕或不予行政處罰。深化輕微違法行為容錯糾錯、輕微免罰，以責令改正、批評教育、告誡約談等“柔性”方式引導企業合規經營。

在互聯網平臺執法實踐中，注重對新業態、新模式采取包容審慎的執法原則，著力推動平臺企業落實合規管理主體責任。堅持依法合規、過罰相當、處罰與教育相結合的原則，試行平臺執法合規承諾制，對于平臺企業的一般違法行為，可以由平臺主動申請整改，作出合規承諾。在企業整改完成后，由辦案部門牽頭組織對平臺整改效果進行復核，并根據復核情況依法從輕、減輕或不予行政處罰。

加強政企執法協作。鼓勵重點平臺依托信息化系統配合協助執法工作。加大對虛假宣傳、刷單炒信等案件的查辦力度，整治網絡灰黑產，為平臺企業規范發展保駕護航。加強常態化工作聯絡，積極開展互聯網營銷領域新情況新問題會商研判，共同推動平臺合規治理。

在支持企業合規生態建設方面： 

建立完善政策解讀工作機制。圍繞宣傳貫徹有關平臺經濟領域的中央精神和法律法規組織專家授課、政策問答、媒體訪談，制定平臺主體責任、反壟斷等領域合規指引，就平臺企業關切事項加強解釋說明，為企業風控提供及時好用的政策指導。

搭建政企互動平臺。加強與平臺企業溝通聯系，建立專人對接機制。組織重點平臺企業信息交流，常態化走訪平臺企業，舉辦政府—專家—企業三方研討，推動智庫機構參與決策，廣開言路、廣謀良策，推動政企良性互動。

助力平臺企業提升合規管理效率。進一步厘清平臺合規責任邊界，加強平臺合規管理工作指導。鼓勵有條件的平臺企業加入電子商務領域聯防聯控機制，賦能企業風險識別應對。持續推廣應用電子營業執照，提升平臺入駐審核環節的標準化、便利化水平。推動重點平臺企業聯合簽訂自律公約，提升整體合規水平。依托智慧化系統，提供法律政策查閱、信用信息共享、風險提示預警以及協查共治等服務，促進政府、平臺企業、平臺內經營者協同共治。

加強對平臺企業合規管理工作的指導，幫助企業在交易規則和服務協議、禁限售商品管理等方面厘清合規責任邊界，推動企業更好履行主體責任。依托北京市電子商務領域聯防聯控機制，繼續推動風險信息共享，提升信用管網能力。鼓勵有條件的平臺企業積極加入聯防聯控體系，提升企業對違法風險的識別和應對能力。繼續加大電子營業執照的推廣應用，向有條件的平臺企業提供電子營業執照接口查詢驗證服務，輔助其做好商家主體身份信息真實性驗證，提升平臺企業在入駐審核環節的標準化、便利化水平。著眼重點業態、重點領域，指導有關平臺企業出臺自律公約，以頭部企業的自治自律帶動全行業整體合規水平提升。開發應用智慧化監管服務系統，為平臺企業提供法律政策查閱、信用信息共享、風險提示預警、協查共治等便利化服務，促進政府、平臺企業、平臺內經營者協同共治。

降低網絡交易投訴舉報數量。進一步深化“訴求即辦直通車”工作機制，督促指導企業主動參與群眾訴求辦理，促進接訴即辦工作社會共治不斷深化。加強網絡交易投訴舉報的分析研判和重難點問題研究，對投訴量較高的企業提供精準指導，提升網絡市場消費體驗。

持續深化“訴求即辦直通車”機制，進一步完善企業入駐、日常管理、退出等工作制度，指導企業快速解決消費糾紛，為消費者提供更快捷的維權服務。督促指導企業主動參與群眾訴求辦理，做好“接訴即辦”社會共治的同時，提升平臺企業影響力、競爭力。加強網絡交易投訴舉報的分析研判，組織開展重難點問題研究，為平臺企業降低消費投訴提供精準服務指導。（總臺央視記者 王婧）