大力發展社區服務 讓群眾享有“家門口的美好生活”

大力發展社區服務，讓群眾在家門口就近就便享受美好生活，對于補齊民生短板、改善人民生活品質、有效擴大內需具有重要現實意義。近日，國務院辦公廳轉發《關于推動生活性服務業補短板上水平提高人民生活品質的若干意見》（以下簡稱《意見》），這是圍繞人民群眾對社區服務的普遍關注和迫切期待，推動生活性服務業向高品質和多樣化升級的全面、系統的政策性文件，是堅持以人民為中心的發展思想、提高生活性服務業發展水平的重要部署，為發展社區服務明確了目標任務和提出了政策舉措。

一、破解場地設施短缺瓶頸，降低進入門檻

發展社區生活性服務業需要數量充足的“學位”“托位”“床位”，離不開必要的場地設施。當前，部分城市規劃和社區建設缺乏戰略留白意識，沒有為社會服務發展預留充足空間，建設住房商業用地、社區服務用地比例失調，社區用地被商鋪、房產中介等擠占現象突出。2019年，中國宏觀經濟研究院對12個省213個社區調查顯示，僅有40%社區有養老服務機構，提供老年食堂、康復護理服務的社區不到30%。群眾身邊最急需的基礎性服務缺失，市場供給又無法自發調節，很大程度就歸因于“找不到地兒”。《意見》明確指出大力發展社區便民服務，推動構建“一刻鐘便民生活圈”，統籌城市生活服務網點建設改造，擴大網點規模，完善網點布局、業態結構和服務功能。探索社區服務設施“一點多用”，提升一站式便民服務能力。《意見》強調強化服務設施建設運營保障，主要方式是容積率調整、服務網點設置、存量建筑盤活等。一是地方補建社區“一老一小”、公共衛生、全民建設等服務設施，可依法依規適當放寬用地和容積率限制。二是在確保安全規范前提下，提供社區群眾急需服務的市場主體可租賃普通住宅設置服務網點。三是推進存量建筑盤活利用，支持大城市疏解騰退資源優先改造用于社區服務。四是支持城市利用社會力量發展托育服務設施。《意見》進一步指出，推動大城市加快發展老年助餐、居家照護服務，力爭五年內逐步覆蓋80%以上社區。

二、破解“小散亂弱”經營瓶頸，培育市場主體

社區服務經濟作為“家門口”經濟，多以小微企業“作坊式”經營為主，龍頭企業和知名品牌很少。全國70萬家家政服務機構中，規模以上企業僅占20%。物業服務領域，全國僅有南都物業一家企業在A股上市。一些地方由于標準缺失、監管缺位，服務質量參差不齊，靠虛假宣傳“一錘子買賣”“服務承諾注水”“充值跑路”等亂象時有發生。《意見》明確指出加強服務標準品牌質量建設。首先，構建標準。支持以企業為主、行業組織為依托，在養老、育幼、家政、物業服務等領域開展服務業標準化試點，推出一批標桿性服務標準。其次，培育企業。推動各地開展生活性服務業“領跑者”企業建設，以養老、育幼、體育、家政、社區服務為重點，培育一批誠信經營、優質服務的示范性企業。再次，創建品牌。推動各地在養老、育幼、文化、旅游、體育、家政等領域培育若干特色鮮明的服務品牌，深入實施商標品牌戰略，健全以產品、企業、區域品牌為支撐的品牌體系。此外，《意見》明確要加強保障。開展民生領域案件查辦“鐵拳”行動，從嚴查處群眾反映強烈的預付消費“跑路坑民”、虛假廣告宣傳、非法集資等案件。對于市場主體的發展方向，《意見》強調加快推動生活服務市場主體特別是小微企業和個體工商戶“上云用數賦智”，引導各類市場主體積極拓展在線技能培訓、數字健康、數字文化場館、虛擬景區、虛擬養老院、在線健身、智慧社區等新型服務應用。

三、破解大規模技能提升瓶頸，強化高質量人力資源支撐

社區服務經濟是人力資源密集型行業，從業人員技能素質相當程度決定著服務質量和水平。從供給看，近年有抽樣調查顯示，我國家政服務從業人員中，高中及以下學歷的超過95%，初中及以下學歷的超過85%。農業轉移人口占家政服務從業人員比例近90%，“4050”人員約占80%，僅1/4左右上崗前接受了15天以內的簡單培訓。《意見》著力從三個維度強化高質量人力資源支撐。一是完善產教融合人才培養模式，支持生活性服務業企業深化產教融合，聯合高等學校和職業學校共同開發課程標準、共建共享實習實訓基地、聯合開展師資培訓，符合條件的優先納入產教融合型企業建設培育庫。二是開展大規模職業技能培訓，強化生活服務技能培訓，推進落實農村轉移就業勞動力、下崗失業人員和轉崗職工、殘疾人等重點群體培訓補貼政策。三是暢通從業人員職業發展通道，推動養老、育幼、家政、體育健身企業員工制轉型，對符合條件的員工制企業吸納就業困難人員及高校畢業生就業的，按規定給予社保補貼。《意見》進一步提出，面向市場主體和從業人員，分領域探索建設用戶服務質量評價分享平臺，降低服務供需信息不對稱，實現服務精準供給。

四、破解服務價格普惠瓶頸，真正激發消費需求

社區服務往往采取輕資產、重人力運營模式。由于前期投入大、現金流需求高、回報率又相對較低，單純依靠社會力量難以提供價格親民的普惠服務。近年來，隨著用工和租金等成本持續高企，月嫂、保潔、護工等社區家政服務價格節節上漲已成為全社會的普遍感受，普通工薪階層往往“望價興嘆”。《意見》從財稅、價格、用地等多個方面破解服務價格普惠瓶頸，以真正激發消費需求。從財稅看，地方將強化投入保障，統籌各類資源支持生活性服務業發展，安排的相關資金優先用于支持普惠性服務，落實支持生活性服務業發展的稅收政策；對價格普惠且具有一定收益的公共服務設施項目，符合條件的納入地方政府專項債券支持范圍。從價格支持看，注重與政府綜合投入水平銜接配套，合理制定基礎性公共服務價格標準。充分考慮當地可承受度以及相關機構運營成本，加強對普惠性生活服務的價格指導。從用地支持看，對利用存量建筑興辦國家支持產業、行業提供普惠性生活服務的，可享受5年內不改變用地主體和規劃條件的過渡期支持政策。此外，在供給方面，《意見》指出在“一老一小”等供需矛盾突出的領域，通過政府購買服務、公建民營、民辦公助等方式引入社會力量發展質量有保障、價格可承受的普惠性服務。加強普惠性服務機構（網點）建設，納入新建、改建居住區公共服務配套設施規劃予以統籌。

五、破解激勵相容瓶頸，優化營商環境

發展社區服務經濟需要健全社區居委會、廣大居民、市場主體、物業公司、社會公益組織等多元主體協同發力、高效互補的工作機制。不少地方社區居委會實際承擔了許多街道基層政府延伸工作，工作經費也主要按居民規模和工作人員數量核撥，購買數量優先的社工崗位很難配套活動服務經費，在缺乏激勵機制條件下，社區工作人員往往選擇“多一事不如少一事”，缺乏主動發展社區服務的內在動力。《意見》明確指出打造市場化法治化國際化營商環境。一是提升政務服務便利化水平，健全衛生健康、養老、育幼、文化、旅游、體育、家政等服務機構設立指引，明確辦理環節和時限并向全社會公布。二是完善監督檢查機制。制定實施重點領域監管清單，梳理現場檢查事項并向社會公開，大力推行遠程監管、移動監管、預警防控等非現場監管。三是加強權益保障。依法保護各類市場主體產權和合法權益，嚴格規范公正文明執法。促進平臺經濟規范健康發展，從嚴治理濫用壟斷地位、價格歧視、販賣個人信息等違法行為。《意見》進一步指出，推動公共服務機構、便民服務設施、商業服務網點輻射所有城鄉社區，推進社區物業延伸發展基礎性、嵌入式服務。（榮晨 中國宏觀經濟研究院 副研究員）

（來源：國家發展改革委）