邢臺市：“聯防+技防”補齊夜間管理執法短板

隨手翻閱邢臺市城管局聯防聯查“不打烊”機制領導小組辦公室工作臺賬，近期一些夜間巡查問題情況一目了然：

3月15日20時38分，巡查人員徒步河道時，發現一名男子在七里河畔非法捕魚;3月4日21時13分，巡查人員發現太行路與泉北大街交叉口附近一處工地，存在駛離車輛未保持清潔、污染城市道路的行為;2月18日22時8分，督查人員在龍泉東大街與新華南路交叉口附近發現一條長約10米的依樹架空橡膠管垂落，給市民通行帶來安全隱患……

夜間管理是城市管理和社會治理的難點和弱項，群眾對此多有反映。2021年12月17日以來，邢臺市城管局在市區探索實施全時段、全天候、無死角、零盲區的聯防聯查機制，著力打造24小時“不打烊”城市管理模式，切實提升精細化管理水平，助推市域社會治理現代化。截至目前，累計出動人員8670余人次，出動車輛1820輛次，現場處理問題5910余件。

“聯防+技防”補齊夜間管理執法短板

“以往開展城市管理執法工作，都是日間強于夜間、工作日強于節假日。打造‘不打烊’城市管理模式，旨在打造多層次、疊加式、交叉式的全方位立體管理機制，實現城市執法全天候、管理零盲區。”邢臺市城管局聯防聯查“不打烊”機制領導小組副組長兼辦公室主任陳煥強說。

經過調研走訪并結合群眾意愿，邢臺市城管局制定出臺《關于推行聯防聯查機制打造“不打烊”管理模式的實施方案》，明確了聯防聯查的目標任務、考核指標、工作模式、職責分工等內容，成立了局長掛帥的聯防聯查領導小組，辦公室設在城管支隊，把城管局下屬的9個單位、四區(襄都區、信都區、邢東新區、市開發區)城管局、公共秩序警察支隊全部納入成員單位，并明確了主管領導，成立工作專班，建立聯席會等制度，強力推動工作開展。

據了解，聯防聯查“不打烊”機制建立以前，該市城管局各下屬單位和區級城管部門都是各自為戰，聯動配合并不多，難以形成合力。現在有針對性地將資源進行整合，一方面提高了工作效率，另一方面工作質量也得以提升。

陳煥強說，在各成員單位聯防聯查基礎上，充分發揮智慧城管平臺作用，利用監控系統等高科技手段，對重點路段、重要節點部位進行循環查看，以大數據為依托，找出管轄區域內城市管理工作的側重點和市容問題易發單元，在執法力量分配上做到有的放矢、精確管理，并及時受理案件、派發協調解決，形成一套快速反應處理機制，提升社會治理“智治”水平。

“日巡+夜查”全天候保平安護航民生

前不久，該市城管局工作人員路嘯等人開展夜巡行動時，協助七里河建管中心巡查人員迅速撲滅了百泉大道南輔路一處火情，及時消除了安全隱患。

3月17日17時30分至21時，聯防聯查“不打烊”機制領導小組辦公室聯合城管支隊第五大隊、園林中心對破壞園林綠化行為進行突擊檢查，他們以“機動+徒步”的方式，對濱江路、太行路北延、豫讓街等地進行巡查，對發現的依樹牽拉繩索、往樹上釘釘子等違規行為進行查處并當場責令改正。

邢臺市聯防聯查“不打烊”機制領導小組副組長兼辦公室副主任張志鵬表示，為做好日間和夜間執法工作，他們按照“部門聯動、條塊結合、分工負責、齊抓共管”的原則，實施“1+9+1”管理模式，即由領導小組辦公室發揮牽頭作用，對各單位聯防聯查情況進行匯總、協調、督辦、考核并對單位移交的違法案件進行立案處罰;市城市管理局下屬9個成員單位按照各自職能，成立專職隊伍進行夜間巡查，及時發現處置各類問題。同時，建立公安執法保障機制，為聯防聯查工作保駕護航。

每天早晨，市城管系統安排工作人員對市區重點路段點位、重點施工單位、重點項目工程進行盯守，午、晚高峰時段安排專人巡查，夜間安排基層隊長輪流帶隊進行巡邏監管，通過對36條市管街道開展全覆蓋、全要素、全時段閉合管理，不斷強化火車站、汽車站等重點部位及步行街、商場、影劇院等人員密集場所安全防范，提升對突發事件的快速反應能力。

“通過實施精準咬合的市域社會治理手段，有效實現各個工作環節精準到位、各個參與部門互聯互通、各類治理事項全程管控、各類問題處置協同高效，更好地推動各類問題在苗頭期、隱患期得到及時防范和化解，切實實現了源頭治理。”張志鵬說。

同時，市城管局落實24小時值班值守制度，暢通各種渠道，及時受理市民投訴建議，從受理舉報到街面值守隊員處置反饋，一般不超過10分鐘。

“查事+管人”夯實城市管理職責使命

為確保聯防聯查質效，市城管局通過建立機制，制定推行工作日報、周通報、聯席會議、督察督辦、考核排名、追責問責等制度，提升工作實效。

機制運行中，堅持激勵約束并重，采取“紅榜+黑榜”管理模式，突出“查事+管人”相結合，每個月考核分數前三名的單位上“紅榜”，給予書面通報表彰;出現城市管理領域違法違規案件的，予以問責。

筆者注意到，在市城管局“聯防聯查工作群”里，各單位夜巡結束后，均將當晚巡查、處置、移交等情況以工作日志形式上報。同時，領導小組辦公室每周通報各單位聯防聯查情況，督導檢查，定期要賬。對掛賬問題限期整改、逐項驗收，并對問題整改前后的情況以圖片對比的形式留存。

另外，領導小組辦公室組織人員開展夜間督查，對各成員單位夜查人員在崗在位、履職履責情況督導檢查，并將督查過程中發現的問題及時轉交責任部門處理，形成互聯互動、齊抓共管、穩中求進的疊加式管理機制。

針對發現涉及多個部門和區屬街道的歷史遺留及新增復雜問題，該市創新建立聯合會商處置機制，集中研究制定高效、管用、徹底、經濟的問題處置辦法，推進各類重點、難點問題得到更好解決，形成長效機制用于指導開展各類矛盾隱患化解工作。

“我們將根據模式運行情況不斷進行提升完善，拿出踏石留印的勁頭，讓‘不打烊’機制更加科學高效，同時探索信用聯合懲戒，發揮群眾力量，抓早抓小、防微杜漸，讓城市管理精之又精，細之又細。”邢臺市城管局黨組副書記、副局長王宏龍說。