前七月全國一般公共預(yù)算支出同比增長3.3%——財(cái)政支出兜底線惠民生

財(cái)政部8月21日發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，前7個(gè)月，全國一般公共預(yù)算收入139334億元，同比增長11.5%；全國一般公共預(yù)算支出151623億元，同比增長3.3%。財(cái)政支出保持必要強(qiáng)度，基本民生、區(qū)域重大戰(zhàn)略等重點(diǎn)支出得到有力保障。

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“數(shù)據(jù)顯示，前7個(gè)月，財(cái)政收入繼續(xù)呈現(xiàn)恢復(fù)增長態(tài)勢，財(cái)政支出保持必要強(qiáng)度，收支整體結(jié)構(gòu)趨于平衡，財(cái)政可持續(xù)性充分體現(xiàn)。”北京國家會(huì)計(jì)學(xué)院學(xué)術(shù)委員會(huì)主任李旭紅表示。

財(cái)政收入增長，除經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)、總體回升向好帶動(dòng)外，主要由于去年4月份開始實(shí)施大規(guī)模增值稅留抵退稅政策、集中退稅較多，拉低了基數(shù)。受此影響，稅收收入特別是國內(nèi)增值稅大幅增長，相應(yīng)拉高了財(cái)政收入增幅。

從稅收收入看，前7個(gè)月，全國稅收收入117531億元，同比增長14.5%。李旭紅分析，漲幅高于全國一般公共預(yù)算收入，反映出我國財(cái)政收入“含金量”較高，有助于形成財(cái)政收入與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的良性循環(huán)，助力經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。

稅種方面，由于去年同期退稅較多、基數(shù)較低，前7個(gè)月，國內(nèi)增值稅增長84.2%。受企業(yè)利潤下降以及7月份企業(yè)提前享受上半年研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等因素影響，企業(yè)所得稅下降7.4%。隨著專項(xiàng)附加扣除政策效應(yīng)持續(xù)釋放，個(gè)人所得稅綜合所得匯算清繳退稅同比多退，拉低了增幅，個(gè)人所得稅下降0.6%。

財(cái)政部國庫支付中心副主任薛虓乾表示，從后期收入走勢看，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體回升向好將為財(cái)政收入增長提供重要支撐。但隨著去年下半年留抵退稅逐步恢復(fù)常態(tài)，今年下半年留抵退稅同比少退的不可比因素會(huì)逐步消退，月度財(cái)政收入增幅將相應(yīng)有所回落，總體會(huì)與經(jīng)濟(jì)稅源增長相適應(yīng)。

從財(cái)政支出看，各級(jí)財(cái)政部門加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，保持必要支出強(qiáng)度。前7個(gè)月，全國一般公共預(yù)算支出同比增長3.3%。其中，社會(huì)保障和就業(yè)支出增長7.3%；教育支出增長4.7%；衛(wèi)生健康支出增長5.8%；農(nóng)林水支出增長2.6%；住房保障支出增長7%。

“經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域的投入持續(xù)加大，基本民生、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域重大戰(zhàn)略、科技攻關(guān)等重點(diǎn)支出得到較好保障，社保、教育、醫(yī)療等民生支出增速快于總體支出增速。下一步，要繼續(xù)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域支出保障。”中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院財(cái)政研究室主任何代欣說。

統(tǒng)計(jì)顯示，前7個(gè)月，各地發(fā)行新增專項(xiàng)債券24971億元，其中，用于項(xiàng)目建設(shè)的新增專項(xiàng)債券23598億元，主要用于市政建設(shè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、交通基礎(chǔ)設(shè)施、保障性安居工程、農(nóng)林水利等重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)，推動(dòng)一大批惠民生、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)的項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施，對(duì)帶動(dòng)擴(kuò)大有效投資、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行發(fā)揮了重要作用。

“今年新增專項(xiàng)債券發(fā)行使用呈現(xiàn)及早下達(dá)額度、支持重大項(xiàng)目、帶動(dòng)作用明顯等特點(diǎn)。各地要繼續(xù)加快專項(xiàng)債券發(fā)行使用，發(fā)揮政府投資對(duì)社會(huì)資本的撬動(dòng)作用，帶動(dòng)社會(huì)資本投入，促進(jìn)形成實(shí)物工作量。”李旭紅認(rèn)為。

下一步，積極的財(cái)政政策如何加強(qiáng)逆周期調(diào)節(jié)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展？專家認(rèn)為，要著力擴(kuò)大內(nèi)需、提振信心、防范風(fēng)險(xiǎn)，不斷推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行持續(xù)好轉(zhuǎn)、內(nèi)生動(dòng)力持續(xù)增強(qiáng)、社會(huì)預(yù)期持續(xù)改善、風(fēng)險(xiǎn)隱患持續(xù)化解。比如，用好財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制，合理加快財(cái)政支出進(jìn)度，全面提升資金支付效率，推動(dòng)各項(xiàng)財(cái)稅政策盡早落地見效；延續(xù)、優(yōu)化、完善并落實(shí)好減稅降費(fèi)政策，支持民營企業(yè)、中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展，堅(jiān)決整治亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派。此外，還要強(qiáng)化保基本兜底線，切實(shí)保障和改善民生。

“積極財(cái)政政策要從供需兩端共同發(fā)力，特別是加大力度恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)，在穩(wěn)增長、促就業(yè)方面發(fā)揮財(cái)政資金最大效益。同時(shí)，加強(qiáng)財(cái)政、貨幣等政策協(xié)調(diào)配合，更好發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)。”何代欣說。（記者 曾金華）