今天（7日）起，《廣州市舊村莊舊廠房舊城鎮改造實施辦法（征求意見稿）》公開聽取民意。征求意見稿把生態環境保護、歷史文化保護擺在突出位置，強調最大限度避免遷移和砍伐樹木，對歷史文化保護做出貢獻的項目可獲得容積率獎勵。征求意見稿提出建立健全公眾參與機制，保障公眾在政策制定、方案編制等環節的知情權、參與權、表達權和監督權。

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最大限度避免遷移和砍伐樹木

市住建局介紹，為完善廣州市“三舊”改造政策體系，加快“三舊”改造項目落地，提高節約集約用地水平，優化空間結構，完善城市功能，傳承歷史文化，優化產業結構，改善人居環境，促進經濟高質量發展，2023年初，廣州市啟動《廣州市舊村莊舊廠房舊城鎮改造實施辦法》制定工作，目前已形成征求意見稿。征求意見稿保持廣州“三舊”改造政策的穩定性和延續性，保障既有“三舊”改造項目順利實施落地。

市住建局介紹，征求意見稿有五大主要制度，其中排在最前面的是推進城市綠化和生態環境保護。為了踐行綠水青山就是金山銀山的發展理念，讓歷史文化保護融入城市建設，征求意見稿強調，“三舊”改造應當加強城市綠化和樹木保護工作，不破壞地形地貌，嚴格保護古樹名木及其后續資源。按照規定編制樹木保護專章，最大限度避免占用綠地、遷移和砍伐樹木，無法避免的應當在樹木保護專章中提出保護利用方案。

歷史文化保護得力，獎勵容積率

市住建局表示，征求意見稿推進歷史文化保護，堅決貫徹在城鄉建設中系統保護、利用、傳承好歷史文化遺產重要指示精神，強調在“三舊”改造中始終把對歷史文化保護放在第一位，并促進歷史文化資源活化利用。同時，可以通過“三舊”改造項目組合實施，解決歷史文化遺產持續保護的資金問題，并強調應優先對歷史文化遺產進行保護和活化利用。

征求意見稿提到，在資源環境可承載并保障空間品質的前提下，對歷史文化保護做出貢獻的“三舊”改造項目，可以按照有關規定給予容積率獎勵。“三舊”改造單元詳細規劃明確的建設量較項目自身改造建設量有節余的，優先用于政策性住房配置、歷史文化保護項目或者老舊小區微改造項目的組合實施，以及區域公共服務設施配建、“三舊”改造異地平衡等。

成片連片改造，多項目聯動改造

在促進土地節約集約利用方面，征求意見稿積極推動盤活低效存量建設用地，促進成片連片改造，著力緩解建設用地供給不足難題。設置用地管理專章，從“三舊”改造土地整備、稅收辦理、土地置換、“三舊”用地審批、土地供應等方面進行總結提升“三舊”改造用地管理經驗和做法，為高質量推動廣州“三舊”改造用地工作提供保障。

征求意見稿還提到，建立“三舊”改造多項目聯動改造機制，老舊小區改造項目、歷史文化遺產保護利用項目、特殊控制區內改造項目可與其他全面改造項目組合，統一規劃、實施、運營。

權利人可授權改造主體辦理產權注銷

征求意見稿優化產權注銷辦理流程，針對“三舊”改造存在的權利人已去世繼承人尚未確定或就繼承分配尚未達成一致、權利人因為客觀原因無法現場辦理注銷等問題的，借鑒深圳經驗，明確可通過補償安置協議約定，授權改造主體在簽訂搬遷補償安置協議并已依法補償安置后統一辦理。

另外，按照補償安置協議取得的復建安置住宅不受商品房限購政策限制。

發揮政府補位作用，避免項目爛尾

征求意見稿發揮政府補位作用，對于市場主體主導的全面改造項目，確實難以推進的，市場主體已按規定征得原權利主體同意，可申請將項目轉為由政府主導的方式推進。區人民政府可在現有工作基礎上繼續推進土地、房產征收（收回）工作，并對市場主體前期投入費用進行核定后予以合理補償。

市住建局解讀，此舉結合政府和市場兩方面優勢，提高項目推進效率，保障目前確實存在推進困難的項目落地實施，有效避免項目爛尾。

建立健全公眾參與、專家咨詢機制

征求意見稿提到，建立健全“三舊”改造公眾參與機制，依法保障公眾在“三舊”改造政策制定、方案編制等環節的知情權、參與權、表達權和監督權。

同時，建立健全“三舊”改造專家咨詢機制，根據項目實際需要，可以邀請有關專家、人大代表、政協委員和公眾代表參與項目的評審、論證、咨詢。

有意見這樣提

公眾意見或建議請于2023年8月5日前反映或提交。具體可點擊→市住建局網頁鏈接

文、圖/廣州日報·新花城記者：李天研廣州日報·新花城編輯:趙小滿