山西省實施市場主體倍增工程 厚植高質量發展根基

實施市場主體倍增工程，事關全方位推動高質量發展大局。我省開展市場主體倍增工程，不僅是貫徹落實黨中央國務院關于深化“放管服”改革、著力培育和激發市場活力決策部署的戰略之舉，更是我省全方位推動高質量發展、保障和改善民生的重要抓手。

今年《政府工作報告》提出“要全面實施市場主體倍增一攬子政策，力爭2025年底全省市場主體增加600萬戶左右”。2月28日，我省相關部門圍繞大力實施市場主體倍增工程、厚植高質量發展根基，紛紛亮出“硬核”舉措。

“1+1+8+1”政策體系保駕護航

作為我省主體倍增計劃的“施工圖”，“1+1+8+1”政策體系的出臺，為我省“十四五”期間大力實施市場主體倍增工程計劃保駕護航。它的貫徹落實，將對我省優化營商環境、激發市場活力、全方位推動高質量發展發揮重要作用。

據了解，我省市場主體倍增“1+1+8+1”政策體系是省發改委、省政府研究室會同48個部門，組成市場主體倍增政策創設綜合協調小組，在廣泛調研、反復研討的基礎上，初步構建。

“1+1+8+1”政策體系中的第一個“1”，即《關于實施市場主體倍增工程的意見》，于2021年底以省委、省政府文件印發，主要包括推動全省市場主體加快發展的48條指導性意見，核心要義是從制度層面破解各類市場主體平等進入有關市場領域的制約障礙，通過真金白銀的政策扶持和真心實意的服務保障，引導激勵市場主體蓬勃發展。

第二個“1”，即《關于強化市場主體倍增要素服務保障的若干措施》，主要包括金融、財稅、用地、環境能耗容量、科技創新、政務服務等6大方面支持市場主體發展的78條政策措施，向全省市場主體提供一攬子力度空前的“政策大禮包”。

中間的“8”，即農業、制造業、文旅、商貿物流、個體工商戶、創業創新、城市煙火氣集聚區等8個行業領域內市場主體倍增的專項實施方案。

最后一個“1”，即《成立省優化營商環境促進市場主體倍增工作專班方案》及近期重點工作計劃，2022年2月底以省政府辦公廳文件印發，形成橫向到邊、縱向到底的抓市場主體倍增政策落實的工作推進機制。

省發展改革委副主任李肇偉表示，“1+1+8+1”政策堅持從市場主體需求關切出發，力求通過全周期、全流程、全要素政策創新，為全省市場主體發展注入強大動力。

各部門拿出“硬核”舉措

金融、財稅、用地、環境能耗、科技創新……圍繞市場主體的方方面面，我省相關部門均拿出“硬核”舉措。

對于市場主體遇到的融資難題，省地方金融監督管理局副局長潘躍飛表示，全省金融機構將突出“七個著力點”，從“三個發力面”制定14條“硬核舉措”，重點惠及廣大小微企業及個體工商戶，補齊市場主體倍增工程金融服務短板。

在我省此次強化市場主體倍增要素服務保障的78條措施中，省財政廳財稅支持相關政策有36條，涵蓋金融發展、產業集聚、科技創新、辦稅繳費、政府采購、會計服務等多個領域。省財政廳新聞發言人、副廳長蔡江澤認為，政策設計上突出減稅降費、完善機制和提升服務，對于主體倍增大有裨益。

今年，省自然資源廳把加強自然資源領域市場建設作為一項牽引性重大性改革舉措，在全系統部署開展“2022市場建設年”活動。省自然資源廳新聞發言人、黨組成員張云龍表示，今年將以提高市場的資源配置效率和公平性為重點，完善自然資源領域“十大市場”，加快構建統一開放、競爭有序的自然資源市場配置體系和機制。

省生態環境廳二級巡視員李文斌表示，從統籌排污指標，深化環評改革、簡化排污許可、優化環境執法等方面，省生態環境廳主動把生態環境保護全方位融入經濟發展大局，強化市場主體環境能耗要素保障的十條保障措施。

省能源局將堅持能效優先，保障合理用能。省能源局副局長閆文泉表示，該局將堅持優化存量，嚴格控制增量;大力培育新興產業和接續傳統產業;強化技術創新，加強技術評價，為我省市場主體提供強有力的能耗要素支撐。

科學技術是第一生產力，創新是引領發展的第一動力。省科技廳二級巡視員蔡穎鑫表示，省科技廳將聚焦加強科技型市場主體孵化、滾動實施高新技術企業倍增計劃、大力培育高科技領軍企業以及推動科技與金融深度融合等4個層面，研究提出11條科技創新支持的具體措施支持市場主體倍增。

建章立制確保政策落地見效

一分部署，九分落實。為切實抓好市場主體倍增工作的落地落實，我省專門成立省優化營商環境促進市場主體倍增工作專班，集中在省行政審批服務管理局辦公，目的就是要形成抓落實的強大力量，集中精力、合力攻堅，確保政策落地見效。

省行政審批服務管理局黨組書記、局長李東洪表示，下一步，將加強政策解讀和政策培訓，建強工作機制，對各市各部門，通過建立“六項”工作機制跟蹤督導政策落實，實行矩陣管理、掛圖作戰，精準調度、全程跟蹤，強化考評、嚴格獎懲，構建高效抓落實的工作閉環。

比如：清單管理機制，將督促各市各單位對照市場主體倍增政策措施，逐項按照“六定”要求，分別建立任務清單、責任清單、措施清單、結果清單“四清單”，實行清單化管理，確保政策“條條落實、句句兌現”。同時，實施定期調度機制，實行單月會商、雙月研判、季度調度，及時協調解決政策落實過程中遇到的困難和問題。排隊通報機制，每月對各部門工作落實進度進行通報，確保“一月一匯總、月月有排名”，排名靠后的單位向省政府作專門匯報。督查督辦機制將每半年組織開展一次專項督查。

今后，還將對推進落實不力、工作進度滯后的部門和單位將進行約談，對嚴重損害營商環境的問題線索，移交有關部門處理。在考核激勵機制中，將建立“季評估、年考核”制度，對各級各部門開展市場主體倍增工作落實情況進行考核，納入年度目標責任考核體系。

我省將持續打造“三無”“三可”營商環境，狠抓市場主體倍增工程各項工作任務的落地見效，全力推進全省市場主體不斷發展壯大，為我省加快轉型蹚新路、全方位推動高質量發展注入強大動力。