緊急避孕藥被罰1264萬元！

6月1日，北京商報記者獲悉，北京紫竹醫藥經營有限公司（以下簡稱“紫竹醫藥”）因實施壟斷被處以1264萬元的罰款，此次涉案商品為緊急避孕藥“金毓婷”和“毓婷”。這一案件是北京市藥品領域反壟斷執法首案。

壟斷口服避孕藥

此次壟斷的藥物為口服緊急避孕藥。經查，紫竹醫藥固定轉售價格和限定最低價格的藥品為“金毓婷”（左炔諾孕酮片1.5mg）和“毓婷”(左炔諾孕酮片0.75mg×2)，均為口服緊急避孕藥，主要應用于女性緊急避孕,即在無防護措施或其他避孕方法偶然失誤時使用。

(資料圖)

紫竹醫藥是華潤紫竹藥業有限公司（以下簡稱“華潤紫竹”）的銷售公司。據官網介紹，華潤紫竹前身是1969年成立的北京第三制藥廠；2000年改制為北京紫竹藥業有限公司；2013年成為華潤醫藥集團全資子公司。

目前，華潤紫竹擁有女性健康用藥及器械、口腔用藥、眼科用藥、糖尿病用藥、原料藥等產品線，其中生殖健康類藥品上市后始終占據國內、國際市場重要地位，現為聯合國人口基金會生殖健康藥物供應商。

緊急避孕藥“毓婷”和“金毓婷”是華潤紫竹生殖健康類藥品的核心藥物。國內涉及到避孕藥的藥企主要有拜耳、華潤紫竹、仙琚制藥、吉瑞醫藥以及人福醫藥等。“毓婷”和“金毓婷”占據了一定的市場份額。行政處罰決定書稱，“毓婷”和“金毓婷”作為我國緊急避孕藥的知名品牌，在中國非處方藥物協會公布的“2021年度中國非處方藥產品綜合統計排名榜”中，“毓婷”“金毓婷”獲化學藥生活方式類產品第二名。

北京市市場監督管理局責令停止其違法行為，并對紫竹醫藥處以其2020年度銷售額2%的罰款，共計約1264萬元。據上述罰款金額推算，紫竹醫藥2020年這兩款藥物的銷售額約為6.32億元。

針對此次壟斷被罰一事，北京商報記者聯系了華潤紫竹方面，華潤紫竹售后工作人員稱尚未收到有關此事的通知。

固定轉售價格

紫竹醫藥實施壟斷行為的手段為控銷。行政處罰決定書顯示，經核對經銷商銷售價格數據以及銷售票據，紫竹醫藥固定轉售價格和限定最低價格的壟斷協議在轉售環節得到了實施。紫竹醫藥還通過細化銷售管理制度、委托第三方數據公司監控經銷商銷售價格、強化內部監督的措施實施固定轉售價格和限定最低價格的壟斷協議。

比如，2015-2021年，為做好涉案商品的價格管控，紫竹醫藥通過制定銷售管理制度、經銷商管理辦法等制度，構建完整的公司價格管控制度體系，明確了藥品價格管理體系，對低價銷售的舉報、核實流程及措施等各方面內容作出詳細規定。

控銷是醫藥行業常見的手段。北中醫戰研院岐黃法商研究中心主任、醫藥衛生法學教授鄧勇告訴北京商報記者，控銷顧名思義就是控制銷售，通過控制產品、價格、渠道、終端、促銷，甚至消費者來夯實品牌基礎，提高利潤率，以應對任何突發的市場變化，實現品牌的長期發展。

而在正常的銷售下，企業規定出廠價，之后環節的價格為市場行為。北京市市場監督管理局方面表示，紫竹醫藥固定轉售價格和限定最低價格行為致使經銷商之間價格趨同，阻礙了市場價格機制正常發揮作用，排除、限制了經銷商之間的價格競爭，減損了消費者從市場競爭中獲利的機會，損害了消費者利益和社會公共利益。

壟斷處罰不斷

近年來，醫藥行業屢次出現因控銷而被行政反壟斷處罰的案例。被罰的金額主要根據銷售額判定，此次紫竹醫藥被罰的金額放在整個行業來看，不算最重。4月15日，國家市場監督管理總局通報了對揚子江藥業實施壟斷協議的處罰結果，該公司被罰款7.64億元。

2019年11月，國家市場監管總局對揚子江藥業涉嫌達成并實施壟斷協議行為立案調查。經查，揚子江藥業具體存在四項壟斷措施，包括聘請中介、統一監督線上零售價格等。行政處罰決定書顯示，2015-2019年，揚子江藥業在全國范圍內（不含港澳臺地區）通過簽署合作協議、下發調價函、口頭通知等方式，與藥品批發商、零售藥店等下游企業達成固定藥品轉售價格和限定藥品最低轉售價格的協議，并通過制定實施規則、強化考核監督、懲罰低價銷售經銷商、委托中介機構監督線上銷售藥品價格等措施保證該協議實施。

上述固定和限定的藥品種類在2015年上市，自上市后，在長達五年的時間內，揚子江藥業對其重點管控，固定和限定價格行為持續時間較長。根據《反壟斷法》第四十六條、四十九條規定，國家市場監管總局作出行政處罰決定，責令揚子江藥業集團停止違法行為，并處以其2018年銷售額254.67億元3%的罰款。

在控銷領域，還有海南伊順藥業曾領20萬元罰單，近期也有多起被曝光的原料藥壟斷案例。業內人士稱，醫藥行業經營者要高度重視反壟斷合規工作，建立體系化的反壟斷合規機制。

值得一提的是，紫竹醫藥對此次處罰并不服氣。據行政處罰決定書，紫竹醫藥提出申辯意見稱，其價格管控行為不存在損害消費者利益的事實，而且在調查過程中，紫竹醫藥積極進行整改。

北京市市場監督管理局表示，紫竹醫藥未能證明所達成的協議屬于修改前的《反壟斷法》第十五條的情形，也未能證明達成的協議不具有排除、限制競爭的效果。最終紫竹醫藥提出的申辯意見不能成立，不予采納。

北京商報記者|姚倩

圖片來源|紫竹醫藥官網