寫好民生答卷 擦亮幸福底色 每日熱議

與會人員參觀位于閬中市天宮鎮(zhèn)寶珠村的閬中市2023年以工代賑賑濟模式創(chuàng)新拓展項目。

【資料圖】

●南充日報社全媒體記者 李奎

從詩人筆下“天下稀”的“閬苑仙境”，到一生戎馬倥傯、鞠躬盡瘁的朱老總故里……處處生機盎然、活力迸發(fā)。

1天時間、3條線路、8個點位。12日，參加“國字號”會議——全國以工代賑工作現(xiàn)場會的與會代表來到閬中、儀隴、蒼溪、劍閣，深入田間地頭、重點項目工地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實地調研以工代賑給農(nóng)村帶來的新變化，產(chǎn)生的新成效，涌現(xiàn)的好做法。

“民之所憂，我必念之；民之所盼，我必行之”。南充準確把握“賑”的核心要義，以促進農(nóng)村勞動力就業(yè)增收為“初心”，以鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接為“使命”，思想上凝心聚力、工作中系統(tǒng)推進，讓以工代賑這項老政策在此煥發(fā)出蓬勃生機。“國字號”榮譽——“全國以工代賑工作積極主動、成效明顯市縣”稱號因此花落南充。

一路討論、一路思考、一路感嘆。

“通過現(xiàn)場會的觀摩和交流，深切感受到在國家發(fā)展改革委的有力指導下，南充實施以工代賑項目成效明顯，措施具體實在、可學可用。”一整天的調研觀摩結束后，與會代表感到不虛此行、意猶未盡。

A最大程度惠及民生

最大程度發(fā)揮以工代賑“四兩撥千斤”作用，關鍵在健全機制、關鍵在探索創(chuàng)新、關鍵在激發(fā)合力。

與會代表走進閬中市沙溪街道瓦口隘村，只見條條村道如玉帶纏繞，串起一個個產(chǎn)業(yè)園區(qū)，直通家家戶戶。一口口山坪塘如同翡翠鑲嵌在群山沃野，灌溉良田、潤澤人家。

在閬中市天宮鎮(zhèn)寶珠村，與會代表駐足停留。晚熟柑橘產(chǎn)業(yè)園里一派繁忙，村民們正在夯實路基、澆筑混凝土，建設產(chǎn)業(yè)便道。

位于瓦口隘村的閬中市2022年以工代賑示范工程項目總投資561萬元，新建4.5米寬道路1.2公里、2.5米寬產(chǎn)業(yè)便道4.9公里等，帶動300余名群眾就近務工，累計發(fā)放勞務報酬183.96萬元。

鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，寶珠村建起了7000余畝晚熟柑橘產(chǎn)業(yè)園。但讓村民們發(fā)愁的是，道路及渠系不暢，制約著產(chǎn)業(yè)發(fā)展。閬中市以實施2023年以工代賑賑濟模式創(chuàng)新拓展項目為契機，爭取中央預算內(nèi)資金800萬元，地方配套資金50萬元，統(tǒng)籌財政涉農(nóng)資金330萬元，新建園區(qū)主干道2.8公里、生產(chǎn)道路6.1公里，擴建園區(qū)道路2.3公里，整治排水渠1.8公里等，計劃吸納當?shù)厝罕?02人務工，預計發(fā)放勞務報酬321.6萬元。

作為示范工程、創(chuàng)新拓展項目，創(chuàng)新在哪里？示范效應體現(xiàn)在哪里？產(chǎn)生了哪些效益？與會代表的關注點，在這里一一有了答案：

成立項目推進臨時黨支部，民主選舉產(chǎn)生項目理事會，聘請施工管理員、質量監(jiān)督員、檔案收集員“三員”，建立領導講黨課、紀委講規(guī)則、干部講政策、專家講技術、黨員講示范、能手講經(jīng)驗“六講”課堂；

“詢、比、選”采購工程材料、租賃工程機械、聘用技術人員。村“三委”（黨支部委員會、村民委員會、村務監(jiān)督委員會）綜合評、村民代表大會定，各環(huán)節(jié)公平公正公開、民主決策；

按照“公益性基礎設施建設+勞務報酬發(fā)放+就業(yè)技能培訓+公益性管護崗位開發(fā)”賑濟模式，帶動脫貧群眾、易地搬遷群眾，以及其他農(nóng)村低收入人群就近務工，針對弱勞動力、半勞動力設置特殊務工崗位；

……

“這個模式好，保障了村民的參與權、決策權、監(jiān)督權，最大程度惠及民生。”國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟研究院助理研究員張成鵬點頭稱贊。

“推進了村級謀事議事制度的建立和完善，提升了基層治理能力。”調研、觀摩完項目，與會代表有感而發(fā)。

B志智雙扶“魚”“漁”雙授

在儀隴縣漢巴南鐵路馬鞍站配套設施建設項目壯觀的施工現(xiàn)場，與會人員被轟鳴的機械、忙碌的工人所吸引。

作為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈和區(qū)域經(jīng)濟協(xié)作發(fā)展的重大交通工程，馬鞍站配套設施建設項目屬于省重點項目。

“政府主導、部門協(xié)同、項目建設單位共同推進。”儀隴縣漢巴南鐵路馬鞍站配套設施建設項目負責人鄧小兵介紹，根據(jù)項目建設內(nèi)容及進度要求，結合當?shù)貏趧恿寄埽_發(fā)混凝土工、砌筑工、保安、廚師、保潔等以工代賑崗位，預計發(fā)放勞務報酬300萬元。“將根據(jù)工程動態(tài)，持續(xù)開發(fā)抹灰、物料搬運、地磚鋪貼等以工代賑崗位。”

志智雙扶、“魚”“漁”雙授。儀隴縣漢巴南鐵路馬鞍站配套設施建設項目部利用民工夜校，為務工人員提供崗位培訓和工種技能培訓，目前已組織技能培訓120余人次。

“除了綁鋼筋，我還學會了操作鋼筋制作、下料機器，從小工成了技術工，工資從每天180元漲到了260元。”正操作斷絲機的楊紀國語氣中透出自豪。

“以工代賑，賑的是為民的初心，是‘授人以漁’的長久，實現(xiàn)了農(nóng)村勞動力‘力工’變‘技工’、‘零工’變‘常工’。”楊紀國的話音剛落，一名參會代表接話點評。

河南省發(fā)展改革委地區(qū)振興處處長李鵬飛認為，讓老鄉(xiāng)就近務工，解決了農(nóng)村人口“空心化”問題，農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合配套能力大幅提升，農(nóng)村群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。

C乘法效應充分凸顯

剛剛栽下的秧苗如同一道道綠色音符，和著風的節(jié)拍，演奏了一曲歡快的田間小調；一條條產(chǎn)業(yè)便道，將田地串聯(lián)成片，摩托車、小汽車在道路上疾馳而行；引水渠道里流水潺潺，一旁的標語——“創(chuàng)以工代賑示范，建丘區(qū)天府糧倉”格外醒目。在儀隴縣馬鞍鎮(zhèn)金山村糧油現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，徐徐展開的鄉(xiāng)村振興畫卷映入?yún)藛T眼簾。

“把飯碗牢牢端在自己手中”，儀隴縣爭取以工代賑資金210萬元，在金山村糧油現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)新建生產(chǎn)便道3公里、溝渠1.5公里，土地整理350畝、整治邊坡20畝。

“農(nóng)田用水有保障，農(nóng)機設備使用、糧食搬運更方便。”金山村黨支部書記、主任代云東對遠道而來的與會代表說，以前園區(qū)灌排渠道覆蓋不到位，旱田引水困難，影響糧食產(chǎn)量。通過以工代賑項目支持，不僅補齊了產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎設施短板，還通過項目的實施，組織130名群眾參與務工，發(fā)放勞務報酬25.4萬元。

如今的金山村，田成方、地成塊、渠相通、路相連、旱能灌、澇能排。依托縣屬國有企業(yè)，采取“公司+村集體+農(nóng)戶”的生產(chǎn)經(jīng)營模式，訂單種植優(yōu)質水稻、高粱，套種玉米、大豆等作物，發(fā)展稻魚共生產(chǎn)業(yè)。村民參與田間管理，每戶年均增收約2000元。

“從提供崗位，到產(chǎn)生綜合效益、改善群眾生產(chǎn)生活條件，建起帶動就業(yè)的長效機制，保證了群眾增收不斷檔。”湖南省汝城縣發(fā)展和改革局以工代賑辦主任李江雄說。

“最大程度發(fā)揮以工代賑資金、項目‘四兩撥千斤’作用，‘乘法’效應充分凸顯。”與會人員不由感慨。

D互學互鑒行穩(wěn)致遠

來自五湖四海、深耕以工代賑工作的與會代表相聚于南充，使得現(xiàn)場會成為一個解讀頂層設計、拓展思路、互學互鑒的平臺。

在南充每一個參觀點位，參會代表看發(fā)展變化、學先進做法、談心得體會。通過這場國家發(fā)展改革委組織的現(xiàn)場工作會，得以對同類地區(qū)進行調研觀摩，大家更加堅定圍繞鄉(xiāng)村振興重點工程項目、中小型農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施項目等，實施好以工代賑工作，為農(nóng)村群眾帶去更多福祉的決心。

“認清當前形勢，深入思考；明確發(fā)展方向，精準施策；找準工作重點，突破提升。”

“圍繞主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村建設需求，創(chuàng)新工作機制、拓展賑濟模式，總結提煉可復制可推廣的做法經(jīng)驗，為鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興發(fā)揮更大作用。”

“針對低技能、弱勞力等特殊群體，開展生產(chǎn)技能培訓，有效提升農(nóng)村低收入群眾依靠以工代賑務工增收致富的能力。”

……

觀者有心，聽者解渴。一天的調研觀摩結束，與會代表紛紛表示，將積極學習借鑒好經(jīng)驗、好做法，以更大力度和決心推進以工代賑工作行穩(wěn)致遠。

以工代賑，為民生計、當計長遠。積力之所舉，則無不勝也；眾智之所為，則無不成也。全國以工代賑工作現(xiàn)場會在南充召開，也必將讓南充學習到其他地方的好經(jīng)驗、好舉措，以奮進的腳步、昂揚的姿態(tài)，在高質量推進以工代賑工作的征途中闊步前行。

■記者手記

以工代賑一策多利

□李奎

以工代賑指政府投資建設基礎設施工程，受賑濟者參加工程建設獲得勞務報酬，以此取代直接賑濟的一項扶持政策。其中，“賑”是目的，“工”為手段。以工代賑憑借其受益面大、帶動效應強的特點，成為保民生的重要舉措。

近年來，南充準確把握“賑”的核心要義，最大程度發(fā)揮以工代賑“四兩撥千斤”作用，將加快補齊農(nóng)村生產(chǎn)生活配套設施短板與探索創(chuàng)新基層治理模式相融合，以項目實施帶動群眾就近務工增收，打通阻礙產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸，形成“長短”結合的民生兜底、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興新面貌。“國字號”高規(guī)格會議在南充召開，全國各地的與會代表來到南充參觀、交流，便是對南充以工代賑工作取得成效的最好詮釋。

“養(yǎng)民也惠、使民也義”；“用人工，則貧民自食其力，以工代賑，莫便於斯”。通過實施公共工程，為失業(yè)者提供就業(yè)機會，增加其收入，是中國古代社會通行的一項有效救濟制度，如通過興修水利、修筑堤壩、開辟田壟等，帶動群眾獲得短期收入，也為后續(xù)耕作提供便利生產(chǎn)條件。

一個個以工代賑項目的落地、實施，對于南充來說，可謂是多贏之舉。其一，為農(nóng)村地區(qū)尤其相對較偏遠山區(qū)群眾提供了就業(yè)平臺，防止返貧現(xiàn)象出現(xiàn)；其二，建設了一批基礎設施項目，尤其是與農(nóng)業(yè)農(nóng)村直接相關的小型交通、水利、文化旅游、產(chǎn)業(yè)園等基礎設施，有利于農(nóng)村長遠發(fā)展，賦能鄉(xiāng)村振興；其三，改變過去“輸血式”扶貧思維，鼓勵就業(yè)困難人員以勞動改變現(xiàn)狀，而不是一味“等、靠、要”，通過以工代賑的方式，既可增加收入、培訓技能，也增長見識和本領。

“民生在勤，勤則不匱”。勤勞致富、不等不靠，在現(xiàn)代化南充建設大背景下，尤為重要。

南充參觀點位簡介

閬中市2023年以工代賑賑濟模式創(chuàng)新拓展項目

項目位于天宮鎮(zhèn)寶珠村，總投資1180萬元。其中:中央預算內(nèi)資金800萬元，地方配套資金50萬元，統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金330萬元。新建園區(qū)主干道2.8公里，擴建園區(qū)道路2.3公里，新建生產(chǎn)道路6.1公里，整治排水渠1.8公里，漿砌護坡16處，園區(qū)道路黑化提升6公里。

項目按照“農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套基礎設施建設+勞務報酬發(fā)放+就業(yè)技能培訓+資產(chǎn)折股量化分紅”賑濟模式，擬吸納當?shù)厝罕?02名，其中，重點群眾112人（脫貧人口49人(含易地搬遷脫貧群眾10人)、軍烈屬3人、其他農(nóng)村低收入人口60人），一般群眾190人。針對困難群眾設置特殊崗位11個，全面激發(fā)群眾內(nèi)生動力；預計發(fā)放勞務報酬321.6萬元，占中央資金的40.2%，人均增收逾10000元。

項目采取“專合社+基地+農(nóng)戶”生產(chǎn)經(jīng)營方式，鞏固提升該村7000余畝晚熟柑橘產(chǎn)業(yè)園，吸引各類資本參與農(nóng)產(chǎn)品分揀、清洗、包裝、物流轉運等環(huán)節(jié)，持續(xù)發(fā)揮聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)增收作用；立足鳳舞天宮旅游度假區(qū)建設，精心打造集生態(tài)觀光、旅游采摘、餐飲娛樂、休閑民宿、研學開發(fā)等功能為一體的休閑觀光農(nóng)業(yè)體驗區(qū)，既通過以工代賑項目幫助當?shù)厝罕姺€(wěn)崗就業(yè)，又讓農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)真正成為村民增收的“搖錢樹”，激活鄉(xiāng)村振興“一池春水”。

閬中市2022年以工代賑示范工程項目

項目位于沙溪街道瓦口隘村，總投資561萬元（其中，中央預算內(nèi)資金511萬元，地方配套50萬元）。新建4.5米寬道路1.2公里、2.5米寬產(chǎn)業(yè)便道4.9公里，土地整理300畝，整治山坪塘5口、改建砼排水渠2.8公里、砼擋土墻3處。該項目于2022年9月開工建設，2023年4月全面完工。

該項目按照“公益性基礎設施建設+勞務報酬發(fā)放+就業(yè)技能培訓+公益性管護崗位開發(fā)”賑濟模式，帶動超過300名群眾就地就近務工，其中，脫貧人口86人、易地搬遷脫貧群眾16人、軍烈屬3人、其他農(nóng)村低收入人群115人。針對弱勞動力、半勞動力等特殊群眾設置特殊務工崗位6個，開發(fā)公益性管護崗位9個，累計發(fā)放勞務報酬183.96萬元，占中央資金的36%，人均增收逾6000元。

儀隴縣馬鞍糧油現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)提升工程項目

項目位于馬鞍鎮(zhèn)金山村，建成面積3000畝。整個園區(qū)共流轉土地3000余畝。反租倒包1900畝，用于訂單種植凸酒原料；1100畝用于種植水稻（其中，“稻魚共生”300余畝）。2022年11月-2023年3月，通過推廣以工代賑方式，實施儀隴縣馬鞍糧油現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)提升工程，總投資210萬元，建設內(nèi)容為新建生產(chǎn)便道3公里、溝渠1.5公里，土地整理350畝，整治邊坡20畝。

該項目采取村民自建方式實施，共組織130名群眾參與務工，組織技能培訓265人次，發(fā)放勞務報酬25.4萬元，占財政資金的12.1%。

儀隴縣漢巴南鐵路馬鞍站配套設施建設項目

該項目屬于省重點項目，儀隴縣將該項目納入實施以工代賑政府投資重點工程項目的清單。項目規(guī)劃占地面積約4.6萬平方米，新建旅游客運中心，出租車、私家車、公交車停車場及附屬配套設施，停車位264個；規(guī)劃建設城市主、次干道各1條，隧道一座，城市支路3條，道路工程總長約4.84公里；總投資3.45億元，2022年9月開工建設，預計2024年5月全面建成投用。

為在重點工程項目實施好以工代賑，該項目堅持政府主導、部門協(xié)同、項目建設單位共同推進，擬吸納農(nóng)村勞動力、城鎮(zhèn)低收入人口等當?shù)厝罕?0人就近務工，預計發(fā)放勞務報酬300萬元、組織技能培訓150人次。

（南充日報社全媒體記者 李然 整理）

與會者說

●南充以工代賑工作亮點多舉措新

國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟研究院助理研究員張成鵬：

以工代賑這項工作在南充涌現(xiàn)出了很多亮點、很多創(chuàng)新舉措、很多新鮮點子。比如，實施以工代賑工程，聚焦機械租賃、材料采購、人員聘用等重要開支，探索出了“詢問、評比、選定”三大程序，嚴格規(guī)范村民自建工程各項前期工作。探索“以工代賑+”，讓村民參與建設掙酬金、資產(chǎn)量化分股金、土地流轉收租金、園區(qū)就業(yè)獲薪金、農(nóng)產(chǎn)品銷售賺現(xiàn)金、農(nóng)旅融合聚資金“六金增收”模式，管用又有效，讓老鄉(xiāng)實實在在增加了收入。

●“南充經(jīng)驗”值得學習借鑒

河南省發(fā)展改革委地區(qū)振興處處長李鵬飛：

這次到南充調研觀摩，學習到了實用、有效的經(jīng)驗、舉措。比如實施以工代賑工程，通過完善機制，由村民民主決策、自主實施，這種形式很好，不僅有效降低了工程成本、縮短了工期，還能讓務工群眾獲得更多收入。“一卡通”直接發(fā)放勞務報酬，保證了務工收入及時、真正到達老百姓手中。這些都值得學習借鑒。

●“三審三看三保”模式值得推廣借鑒

四川省水利廳規(guī)計處副處長吳柏林：

參觀了儀隴縣以工代賑相關點位，我的感受可以用三個詞來形容。一是堅決，當?shù)卦鷮嵔M建了工作領導小組，統(tǒng)攬以工代賑工作，并由發(fā)改部門總牽頭，各部門分工協(xié)作，切實推動相關工作落地落實；二是創(chuàng)新，當?shù)卦谥攸c工程項目實施以工代賑，創(chuàng)新提出的“三審”“三看”“三保”模式，不但把好了項目選擇關，還對各環(huán)節(jié)實施過程全面監(jiān)督，既保證了工程建設進度、質量和安全，也確保了以工代賑政策的落實，值得推廣和借鑒；三是實效，農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設領域推廣以工代賑方式的項目，超過項目投資10%以上的財政資金用于以工代賑，實實在在增加了當?shù)厝罕娛杖耄瑢柟掏卣姑撠毠猿晒l(xiāng)村振興有效銜接起到重要作用。

建議南充下一步繼續(xù)加大以工代賑工作力度，擴大以工代賑項目范圍，提高以工代賑資金占比，探索建立可持續(xù)的長效機制，切實為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興添磚加瓦。

●重點工程領域實施以工代賑示范效應強

內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展改革委地區(qū)振興處主任科員寧立峰：

儀隴縣漢巴南鐵路馬鞍站配套設施建設項目示范效應特別強。把實施以工代賑的范圍擴大到重點工程領域，在國家相關政策要求統(tǒng)攬下，形成了自己的一套程序，對國家相關方案進行了細化，起到了很好的作用。相信這套程序也能在更大范圍、更廣領域實施，為更多老百姓創(chuàng)業(yè)增收、家門口就業(yè)提供更多可能和條件。

●“一盤棋”思想保證項目順利推進

吉林省發(fā)展改革委以工代賑處二級主任科員張大帥：

閬中市2022年以工代賑示范工程項目，從前期謀劃到推進實施，始終堅持“一盤棋”思想，有力保證了項目順利建設、投產(chǎn)。通過現(xiàn)場參觀、聽取講解，讓人獲益匪淺。特別是村民自建、“培訓+上崗”等經(jīng)驗做法，讓當?shù)厝罕妼W習到了技術，實現(xiàn)了就近務工，值得學習借鑒。

●“賑”的目的落到了實處

山東省德州市寧津縣發(fā)展和改革局黨組書記、局長李榮興：

閬中市2023年以工代賑賑濟模式創(chuàng)新拓展項目建設非常規(guī)范、推進有力有序。無論是項目的建設模式、群眾參與方式、工資發(fā)放，還是工作體系、要素保障等，都非常完善，各項工作做得都很扎實，老百姓實實在在享受到了紅利。實打實地將“賑”的目的落到了實處。

●拓寬了就業(yè)渠道實現(xiàn)了群眾增收

山西省長治市平順縣發(fā)展改革和科學技術局黨組書記、局長原保根：

這是一次很好的學習交流機會。我參觀了兩個閬中市的以工代賑項目，看到的是項目實施規(guī)范、建設推進有力、群眾參與廣泛。通過項目實施，讓當?shù)匕傩胀貙捔司蜆I(yè)渠道，實現(xiàn)了增收，效果很好。

●南充做法實現(xiàn)“一賑三贏”

湖南省汝城縣發(fā)展和改革局以工代賑辦主任李江雄：

到南充調研觀摩，發(fā)現(xiàn)通過一個個項目的實施，達到了項目“賑”起來、群眾富起來、村莊美起來的效果。

回去后，將把在南充學習到的好經(jīng)驗、好舉措、好辦法，進行學習、借鑒、推廣。

●開發(fā)更多崗位惠及更多群眾

儀隴縣漢巴南鐵路馬鞍站配套設施建設項目負責人鄧小兵：

今年1月以來，項目部實施以工代賑，已招用本地老鄉(xiāng)61人，發(fā)放勞務薪酬64.83萬元，組織技能培訓120余人次。在整個工期，計劃招用本地老鄉(xiāng)70人，發(fā)放勞務薪酬300萬元。以工代賑用工，主要是一些專業(yè)化程度要求不高的工種，如鋪裝、綠化、保安、保潔、廚師等。下一步將持續(xù)開發(fā)以工代賑崗位，讓更多老鄉(xiāng)能在此務工增收和接受培訓。

●一年四季有活干有錢賺

儀隴縣馬鞍鎮(zhèn)金山村村民張常金：

自從村里建起了糧油現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，咱們老百姓的日子是一天比一天好。

我今年73歲，干不了重活。以工代賑工程開工后，我就在工地上干鏟土坡、清理雜草等活，80元一天。現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)園區(qū)建成了，我們本村的村民又在園區(qū)干活，一年四季都有活。上個月栽秧我掙了1500多元。自己能夠掙錢，減輕了兒子兒媳的負擔。

本組稿件由南充日報社全媒體記者 李奎 李然 李雙早 采寫

本版圖片由 張曉東 任冠金 南充日報社全媒體記者 余中華 攝