寫好民生答卷 擦亮幸福底色 每日熱議

與會人員參觀位于閬中市天宮鎮寶珠村的閬中市2023年以工代賑賑濟模式創新拓展項目。

【資料圖】

●南充日報社全媒體記者 李奎

從詩人筆下“天下稀”的“閬苑仙境”，到一生戎馬倥傯、鞠躬盡瘁的朱老總故里……處處生機盎然、活力迸發。

1天時間、3條線路、8個點位。12日，參加“國字號”會議——全國以工代賑工作現場會的與會代表來到閬中、儀隴、蒼溪、劍閣，深入田間地頭、重點項目工地、產業園區，實地調研以工代賑給農村帶來的新變化，產生的新成效，涌現的好做法。

“民之所憂，我必念之；民之所盼，我必行之”。南充準確把握“賑”的核心要義，以促進農村勞動力就業增收為“初心”，以鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接為“使命”，思想上凝心聚力、工作中系統推進，讓以工代賑這項老政策在此煥發出蓬勃生機。“國字號”榮譽——“全國以工代賑工作積極主動、成效明顯市縣”稱號因此花落南充。

一路討論、一路思考、一路感嘆。

“通過現場會的觀摩和交流，深切感受到在國家發展改革委的有力指導下，南充實施以工代賑項目成效明顯，措施具體實在、可學可用。”一整天的調研觀摩結束后，與會代表感到不虛此行、意猶未盡。

A最大程度惠及民生

最大程度發揮以工代賑“四兩撥千斤”作用，關鍵在健全機制、關鍵在探索創新、關鍵在激發合力。

與會代表走進閬中市沙溪街道瓦口隘村，只見條條村道如玉帶纏繞，串起一個個產業園區，直通家家戶戶。一口口山坪塘如同翡翠鑲嵌在群山沃野，灌溉良田、潤澤人家。

在閬中市天宮鎮寶珠村，與會代表駐足停留。晚熟柑橘產業園里一派繁忙，村民們正在夯實路基、澆筑混凝土，建設產業便道。

位于瓦口隘村的閬中市2022年以工代賑示范工程項目總投資561萬元，新建4.5米寬道路1.2公里、2.5米寬產業便道4.9公里等，帶動300余名群眾就近務工，累計發放勞務報酬183.96萬元。

鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，寶珠村建起了7000余畝晚熟柑橘產業園。但讓村民們發愁的是，道路及渠系不暢，制約著產業發展。閬中市以實施2023年以工代賑賑濟模式創新拓展項目為契機，爭取中央預算內資金800萬元，地方配套資金50萬元，統籌財政涉農資金330萬元，新建園區主干道2.8公里、生產道路6.1公里，擴建園區道路2.3公里，整治排水渠1.8公里等，計劃吸納當地群眾302人務工，預計發放勞務報酬321.6萬元。

作為示范工程、創新拓展項目，創新在哪里？示范效應體現在哪里？產生了哪些效益？與會代表的關注點，在這里一一有了答案：

成立項目推進臨時黨支部，民主選舉產生項目理事會，聘請施工管理員、質量監督員、檔案收集員“三員”，建立領導講黨課、紀委講規則、干部講政策、專家講技術、黨員講示范、能手講經驗“六講”課堂；

“詢、比、選”采購工程材料、租賃工程機械、聘用技術人員。村“三委”（黨支部委員會、村民委員會、村務監督委員會）綜合評、村民代表大會定，各環節公平公正公開、民主決策；

按照“公益性基礎設施建設+勞務報酬發放+就業技能培訓+公益性管護崗位開發”賑濟模式，帶動脫貧群眾、易地搬遷群眾，以及其他農村低收入人群就近務工，針對弱勞動力、半勞動力設置特殊務工崗位；

……

“這個模式好，保障了村民的參與權、決策權、監督權，最大程度惠及民生。”國家發展改革委宏觀經濟研究院助理研究員張成鵬點頭稱贊。

“推進了村級謀事議事制度的建立和完善，提升了基層治理能力。”調研、觀摩完項目，與會代表有感而發。

B志智雙扶“魚”“漁”雙授

在儀隴縣漢巴南鐵路馬鞍站配套設施建設項目壯觀的施工現場，與會人員被轟鳴的機械、忙碌的工人所吸引。

作為成渝地區雙城經濟圈和區域經濟協作發展的重大交通工程，馬鞍站配套設施建設項目屬于省重點項目。

“政府主導、部門協同、項目建設單位共同推進。”儀隴縣漢巴南鐵路馬鞍站配套設施建設項目負責人鄧小兵介紹，根據項目建設內容及進度要求，結合當地勞動力技能，開發混凝土工、砌筑工、保安、廚師、保潔等以工代賑崗位，預計發放勞務報酬300萬元。“將根據工程動態，持續開發抹灰、物料搬運、地磚鋪貼等以工代賑崗位。”

志智雙扶、“魚”“漁”雙授。儀隴縣漢巴南鐵路馬鞍站配套設施建設項目部利用民工夜校，為務工人員提供崗位培訓和工種技能培訓，目前已組織技能培訓120余人次。

“除了綁鋼筋，我還學會了操作鋼筋制作、下料機器，從小工成了技術工，工資從每天180元漲到了260元。”正操作斷絲機的楊紀國語氣中透出自豪。

“以工代賑，賑的是為民的初心，是‘授人以漁’的長久，實現了農村勞動力‘力工’變‘技工’、‘零工’變‘常工’。”楊紀國的話音剛落，一名參會代表接話點評。

河南省發展改革委地區振興處處長李鵬飛認為，讓老鄉就近務工，解決了農村人口“空心化”問題，農村農業生產綜合配套能力大幅提升，農村群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。

C乘法效應充分凸顯

剛剛栽下的秧苗如同一道道綠色音符，和著風的節拍，演奏了一曲歡快的田間小調；一條條產業便道，將田地串聯成片，摩托車、小汽車在道路上疾馳而行；引水渠道里流水潺潺，一旁的標語——“創以工代賑示范，建丘區天府糧倉”格外醒目。在儀隴縣馬鞍鎮金山村糧油現代農業園區，徐徐展開的鄉村振興畫卷映入參會人員眼簾。

“把飯碗牢牢端在自己手中”，儀隴縣爭取以工代賑資金210萬元，在金山村糧油現代農業園區新建生產便道3公里、溝渠1.5公里，土地整理350畝、整治邊坡20畝。

“農田用水有保障，農機設備使用、糧食搬運更方便。”金山村黨支部書記、主任代云東對遠道而來的與會代表說，以前園區灌排渠道覆蓋不到位，旱田引水困難，影響糧食產量。通過以工代賑項目支持，不僅補齊了產業園區基礎設施短板，還通過項目的實施，組織130名群眾參與務工，發放勞務報酬25.4萬元。

如今的金山村，田成方、地成塊、渠相通、路相連、旱能灌、澇能排。依托縣屬國有企業，采取“公司+村集體+農戶”的生產經營模式，訂單種植優質水稻、高粱，套種玉米、大豆等作物，發展稻魚共生產業。村民參與田間管理，每戶年均增收約2000元。

“從提供崗位，到產生綜合效益、改善群眾生產生活條件，建起帶動就業的長效機制，保證了群眾增收不斷檔。”湖南省汝城縣發展和改革局以工代賑辦主任李江雄說。

“最大程度發揮以工代賑資金、項目‘四兩撥千斤’作用，‘乘法’效應充分凸顯。”與會人員不由感慨。

D互學互鑒行穩致遠

來自五湖四海、深耕以工代賑工作的與會代表相聚于南充，使得現場會成為一個解讀頂層設計、拓展思路、互學互鑒的平臺。

在南充每一個參觀點位，參會代表看發展變化、學先進做法、談心得體會。通過這場國家發展改革委組織的現場工作會，得以對同類地區進行調研觀摩，大家更加堅定圍繞鄉村振興重點工程項目、中小型農業農村基礎設施項目等，實施好以工代賑工作，為農村群眾帶去更多福祉的決心。

“認清當前形勢，深入思考；明確發展方向，精準施策；找準工作重點，突破提升。”

“圍繞主導產業發展和鄉村建設需求，創新工作機制、拓展賑濟模式，總結提煉可復制可推廣的做法經驗，為鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉村振興發揮更大作用。”

“針對低技能、弱勞力等特殊群體，開展生產技能培訓，有效提升農村低收入群眾依靠以工代賑務工增收致富的能力。”

……

觀者有心，聽者解渴。一天的調研觀摩結束，與會代表紛紛表示，將積極學習借鑒好經驗、好做法，以更大力度和決心推進以工代賑工作行穩致遠。

以工代賑，為民生計、當計長遠。積力之所舉，則無不勝也；眾智之所為，則無不成也。全國以工代賑工作現場會在南充召開，也必將讓南充學習到其他地方的好經驗、好舉措，以奮進的腳步、昂揚的姿態，在高質量推進以工代賑工作的征途中闊步前行。

■記者手記

以工代賑一策多利

□李奎

以工代賑指政府投資建設基礎設施工程，受賑濟者參加工程建設獲得勞務報酬，以此取代直接賑濟的一項扶持政策。其中，“賑”是目的，“工”為手段。以工代賑憑借其受益面大、帶動效應強的特點，成為保民生的重要舉措。

近年來，南充準確把握“賑”的核心要義，最大程度發揮以工代賑“四兩撥千斤”作用，將加快補齊農村生產生活配套設施短板與探索創新基層治理模式相融合，以項目實施帶動群眾就近務工增收，打通阻礙產業發展的瓶頸，形成“長短”結合的民生兜底、產業發展、鄉村振興新面貌。“國字號”高規格會議在南充召開，全國各地的與會代表來到南充參觀、交流，便是對南充以工代賑工作取得成效的最好詮釋。

“養民也惠、使民也義”；“用人工，則貧民自食其力，以工代賑，莫便於斯”。通過實施公共工程，為失業者提供就業機會，增加其收入，是中國古代社會通行的一項有效救濟制度，如通過興修水利、修筑堤壩、開辟田壟等，帶動群眾獲得短期收入，也為后續耕作提供便利生產條件。

一個個以工代賑項目的落地、實施，對于南充來說，可謂是多贏之舉。其一，為農村地區尤其相對較偏遠山區群眾提供了就業平臺，防止返貧現象出現；其二，建設了一批基礎設施項目，尤其是與農業農村直接相關的小型交通、水利、文化旅游、產業園等基礎設施，有利于農村長遠發展，賦能鄉村振興；其三，改變過去“輸血式”扶貧思維，鼓勵就業困難人員以勞動改變現狀，而不是一味“等、靠、要”，通過以工代賑的方式，既可增加收入、培訓技能，也增長見識和本領。

“民生在勤，勤則不匱”。勤勞致富、不等不靠，在現代化南充建設大背景下，尤為重要。

南充參觀點位簡介

閬中市2023年以工代賑賑濟模式創新拓展項目

項目位于天宮鎮寶珠村，總投資1180萬元。其中:中央預算內資金800萬元，地方配套資金50萬元，統籌整合財政涉農資金330萬元。新建園區主干道2.8公里，擴建園區道路2.3公里，新建生產道路6.1公里，整治排水渠1.8公里，漿砌護坡16處，園區道路黑化提升6公里。

項目按照“農村產業發展配套基礎設施建設+勞務報酬發放+就業技能培訓+資產折股量化分紅”賑濟模式，擬吸納當地群眾302名，其中，重點群眾112人（脫貧人口49人(含易地搬遷脫貧群眾10人)、軍烈屬3人、其他農村低收入人口60人），一般群眾190人。針對困難群眾設置特殊崗位11個，全面激發群眾內生動力；預計發放勞務報酬321.6萬元，占中央資金的40.2%，人均增收逾10000元。

項目采取“專合社+基地+農戶”生產經營方式，鞏固提升該村7000余畝晚熟柑橘產業園，吸引各類資本參與農產品分揀、清洗、包裝、物流轉運等環節，持續發揮聯農帶農增收作用；立足鳳舞天宮旅游度假區建設，精心打造集生態觀光、旅游采摘、餐飲娛樂、休閑民宿、研學開發等功能為一體的休閑觀光農業體驗區，既通過以工代賑項目幫助當地群眾穩崗就業，又讓農旅產業真正成為村民增收的“搖錢樹”，激活鄉村振興“一池春水”。

閬中市2022年以工代賑示范工程項目

項目位于沙溪街道瓦口隘村，總投資561萬元（其中，中央預算內資金511萬元，地方配套50萬元）。新建4.5米寬道路1.2公里、2.5米寬產業便道4.9公里，土地整理300畝，整治山坪塘5口、改建砼排水渠2.8公里、砼擋土墻3處。該項目于2022年9月開工建設，2023年4月全面完工。

該項目按照“公益性基礎設施建設+勞務報酬發放+就業技能培訓+公益性管護崗位開發”賑濟模式，帶動超過300名群眾就地就近務工，其中，脫貧人口86人、易地搬遷脫貧群眾16人、軍烈屬3人、其他農村低收入人群115人。針對弱勞動力、半勞動力等特殊群眾設置特殊務工崗位6個，開發公益性管護崗位9個，累計發放勞務報酬183.96萬元，占中央資金的36%，人均增收逾6000元。

儀隴縣馬鞍糧油現代農業園區提升工程項目

項目位于馬鞍鎮金山村，建成面積3000畝。整個園區共流轉土地3000余畝。反租倒包1900畝，用于訂單種植凸酒原料；1100畝用于種植水稻（其中，“稻魚共生”300余畝）。2022年11月-2023年3月，通過推廣以工代賑方式，實施儀隴縣馬鞍糧油現代農業園區提升工程，總投資210萬元，建設內容為新建生產便道3公里、溝渠1.5公里，土地整理350畝，整治邊坡20畝。

該項目采取村民自建方式實施，共組織130名群眾參與務工，組織技能培訓265人次，發放勞務報酬25.4萬元，占財政資金的12.1%。

儀隴縣漢巴南鐵路馬鞍站配套設施建設項目

該項目屬于省重點項目，儀隴縣將該項目納入實施以工代賑政府投資重點工程項目的清單。項目規劃占地面積約4.6萬平方米，新建旅游客運中心，出租車、私家車、公交車停車場及附屬配套設施，停車位264個；規劃建設城市主、次干道各1條，隧道一座，城市支路3條，道路工程總長約4.84公里；總投資3.45億元，2022年9月開工建設，預計2024年5月全面建成投用。

為在重點工程項目實施好以工代賑，該項目堅持政府主導、部門協同、項目建設單位共同推進，擬吸納農村勞動力、城鎮低收入人口等當地群眾70人就近務工，預計發放勞務報酬300萬元、組織技能培訓150人次。

（南充日報社全媒體記者 李然 整理）

與會者說

●南充以工代賑工作亮點多舉措新

國家發展改革委宏觀經濟研究院助理研究員張成鵬：

以工代賑這項工作在南充涌現出了很多亮點、很多創新舉措、很多新鮮點子。比如，實施以工代賑工程，聚焦機械租賃、材料采購、人員聘用等重要開支，探索出了“詢問、評比、選定”三大程序，嚴格規范村民自建工程各項前期工作。探索“以工代賑+”，讓村民參與建設掙酬金、資產量化分股金、土地流轉收租金、園區就業獲薪金、農產品銷售賺現金、農旅融合聚資金“六金增收”模式，管用又有效，讓老鄉實實在在增加了收入。

●“南充經驗”值得學習借鑒

河南省發展改革委地區振興處處長李鵬飛：

這次到南充調研觀摩，學習到了實用、有效的經驗、舉措。比如實施以工代賑工程，通過完善機制，由村民民主決策、自主實施，這種形式很好，不僅有效降低了工程成本、縮短了工期，還能讓務工群眾獲得更多收入。“一卡通”直接發放勞務報酬，保證了務工收入及時、真正到達老百姓手中。這些都值得學習借鑒。

●“三審三看三保”模式值得推廣借鑒

四川省水利廳規計處副處長吳柏林：

參觀了儀隴縣以工代賑相關點位，我的感受可以用三個詞來形容。一是堅決，當地扎實組建了工作領導小組，統攬以工代賑工作，并由發改部門總牽頭，各部門分工協作，切實推動相關工作落地落實；二是創新，當地在重點工程項目實施以工代賑，創新提出的“三審”“三看”“三保”模式，不但把好了項目選擇關，還對各環節實施過程全面監督，既保證了工程建設進度、質量和安全，也確保了以工代賑政策的落實，值得推廣和借鑒；三是實效，農業農村基礎設施建設領域推廣以工代賑方式的項目，超過項目投資10%以上的財政資金用于以工代賑，實實在在增加了當地群眾收入，對鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接起到重要作用。

建議南充下一步繼續加大以工代賑工作力度，擴大以工代賑項目范圍，提高以工代賑資金占比，探索建立可持續的長效機制，切實為實現鄉村振興添磚加瓦。

●重點工程領域實施以工代賑示范效應強

內蒙古自治區發展改革委地區振興處主任科員寧立峰：

儀隴縣漢巴南鐵路馬鞍站配套設施建設項目示范效應特別強。把實施以工代賑的范圍擴大到重點工程領域，在國家相關政策要求統攬下，形成了自己的一套程序，對國家相關方案進行了細化，起到了很好的作用。相信這套程序也能在更大范圍、更廣領域實施，為更多老百姓創業增收、家門口就業提供更多可能和條件。

●“一盤棋”思想保證項目順利推進

吉林省發展改革委以工代賑處二級主任科員張大帥：

閬中市2022年以工代賑示范工程項目，從前期謀劃到推進實施，始終堅持“一盤棋”思想，有力保證了項目順利建設、投產。通過現場參觀、聽取講解，讓人獲益匪淺。特別是村民自建、“培訓+上崗”等經驗做法，讓當地群眾學習到了技術，實現了就近務工，值得學習借鑒。

●“賑”的目的落到了實處

山東省德州市寧津縣發展和改革局黨組書記、局長李榮興：

閬中市2023年以工代賑賑濟模式創新拓展項目建設非常規范、推進有力有序。無論是項目的建設模式、群眾參與方式、工資發放，還是工作體系、要素保障等，都非常完善，各項工作做得都很扎實，老百姓實實在在享受到了紅利。實打實地將“賑”的目的落到了實處。

●拓寬了就業渠道實現了群眾增收

山西省長治市平順縣發展改革和科學技術局黨組書記、局長原保根：

這是一次很好的學習交流機會。我參觀了兩個閬中市的以工代賑項目，看到的是項目實施規范、建設推進有力、群眾參與廣泛。通過項目實施，讓當地百姓拓寬了就業渠道，實現了增收，效果很好。

●南充做法實現“一賑三贏”

湖南省汝城縣發展和改革局以工代賑辦主任李江雄：

到南充調研觀摩，發現通過一個個項目的實施，達到了項目“賑”起來、群眾富起來、村莊美起來的效果。

回去后，將把在南充學習到的好經驗、好舉措、好辦法，進行學習、借鑒、推廣。

●開發更多崗位惠及更多群眾

儀隴縣漢巴南鐵路馬鞍站配套設施建設項目負責人鄧小兵：

今年1月以來，項目部實施以工代賑，已招用本地老鄉61人，發放勞務薪酬64.83萬元，組織技能培訓120余人次。在整個工期，計劃招用本地老鄉70人，發放勞務薪酬300萬元。以工代賑用工，主要是一些專業化程度要求不高的工種，如鋪裝、綠化、保安、保潔、廚師等。下一步將持續開發以工代賑崗位，讓更多老鄉能在此務工增收和接受培訓。

●一年四季有活干有錢賺

儀隴縣馬鞍鎮金山村村民張常金：

自從村里建起了糧油現代農業園區，咱們老百姓的日子是一天比一天好。

我今年73歲，干不了重活。以工代賑工程開工后，我就在工地上干鏟土坡、清理雜草等活，80元一天。現在產業園區建成了，我們本村的村民又在園區干活，一年四季都有活。上個月栽秧我掙了1500多元。自己能夠掙錢，減輕了兒子兒媳的負擔。

本組稿件由南充日報社全媒體記者 李奎 李然 李雙早 采寫

本版圖片由 張曉東 任冠金 南充日報社全媒體記者 余中華 攝