深化改革 讓創新源泉充分涌流

萬勁波

研習科技創新重要論述

2014年6月，習近平總書記在兩院院士大會上的講話中強調，“要采取更加有效的措施完善點火系，把創新驅動的新引擎全速發動起來”。從生產力和生產關系角度看，創新的核心是科技創新和制度創新。創新驅動引領發展、新舊動能接續轉換是“技術經濟范式”的系統性變革，創新鏈、供應鏈、產業鏈、價值鏈、資金鏈、人才鏈、政策鏈相互交織、支撐，改革必須全面部署、系統發力，才能取得成效。要堅持科技創新、制度創新“雙輪驅動”，加快健全國家創新及治理體系，處理好政府、市場和社會三種機制的關系，推動科技和經濟社會發展深度融合，打通從科技強到產業強、經濟強、國家強的通道，讓一切創新源泉充分涌流。

堅持科技創新和制度創新“雙輪驅動”

新中國成立，我國科技體制經過近30年的革命和建設探索時期，逐步建立起“五路科技大軍”，形成了較為完整的學科體系、科研體系和科研布局。在特定歷史時期，舉國體制為保障我國國防安全、推進經濟建設和社會進步發揮了重要作用。雖然出現了一些波折，但仍然取得了“兩彈一星”、人工合成胰島素、青蒿素提取等世界矚目的重大科技成就。

改革開放40多年來，我國不斷加大研發投入和人才培養力度，出臺一系列改革與創新政策舉措，建立起“五大創新體系”。中國以高水平開放促進深層次改革，帶動先進創新要素引進來，推動中國先進技術和標準走出去，實現了互利共贏。黨的十八大以來，習近平總書記多次指示、親自領導、精心設計和大力推進科技體制改革和相關改革，加快推進創新型國家和科技強國建設。黨的十九大對貫徹新發展理念，深化供給側結構性改革，推動高質量發展，強化現代化經濟體系建設的創新支撐等提出了更高要求。十九屆三中全會通過了《關于深化黨和國家機構改革的決定》，是推進國家治理體系和治理能力現代化的一次集中行動。改革的系統性、整體性、協同性不斷增強，初步形成了符合科技創新規律、適合中國國情的中國特色自主創新道路。

按照習近平總書記“抓戰略、抓規劃、抓政策、抓服務”的要求，科技行政部門的職能正在加快從研發管理向創新服務轉變。部門、地方堅持“放管服”結合，圍繞“放權、激活、統籌、融通、開放”等關鍵詞，出臺了一系列深化科技體制改革的重大舉措和政策。“改革越到深處，越要擔當作為、蹄疾步穩、奮勇前進，……著力補短板、強弱項、激活力、抓落實，堅定不移破除利益固化的藩籬、破除妨礙發展的體制機制弊端”。改革的路徑是“把解決體制性障礙、結構性矛盾、政策性問題統一起來”，目標是“構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系”。

形成創新驅動和創新引領的強大合力

創新驅動和引領發展是高質量發展的迫切要求。習近平總書記強調，“要著力加強科技創新統籌協調，努力克服各領域、各部門、各方面科技創新活動中存在的分散封閉、交叉重復等碎片化現象，避免創新中的‘孤島’現象”。黨的十八大以來，科技體制改革和經濟社會領域改革同步發力，緊緊圍繞“優化科技資源配置、調動科研人員積極性和健全國家創新體系”等核心任務展開，全面推進、重點突破、直面積弊、動真碰硬，努力讓機構、人才、裝置、資金、項目、信息等創新要素充分活躍起來。加快建設科技創新、成果轉移轉化、創新創業及國際合作等開放共享平臺，不斷完善適應未來發展趨勢和要求的產業結構、政策框架、管理體系，統籌推進產學研、科教、產教、科技金融以及軍民等深度融合，全面促進科研成果從樣品到產品再到商品的轉化，持續支撐引領產業基礎能力和產業鏈水平提升。

供給側結構性改革是經濟工作的主線。中國重視發揮好人才、技術、信息和市場的規模優勢，營造尊重、保護、鼓勵創新的社會環境，廣泛匯聚和利用全球創新資源，提高科技創新供給質量。重視科學體系源頭，瞄準世界科技前沿，抓住大趨勢，下好“先手棋”，夯實基礎、儲備長遠，實現前瞻性基礎研究、引領性原創成果重大突破;加大應用基礎研究力度，以推動重大科技項目為抓手，疏通應用基礎研究和產業化連接的快車道，促進創新鏈和產業鏈精準對接;以關鍵共性技術、前沿引領技術、現代工程技術、顛覆性技術創新為突破口，努力實現關鍵核心技術自主可控。相應地，要對基礎研究、應用基礎研究、核心技術攻關及轉移轉化體制進行戰略性調整，使科技創新布局與經濟社會發展需求相適應。

世界經濟正處于新舊動能轉換、新舊秩序調整期。習近平總書記強調，“關鍵核心技術是國之重器，必須切實提高我國關鍵核心技術創新能力，把科技發展主動權牢牢掌握在自己手里，為我國發展提供有力科技保障”。政府要充分信任和保障創新主體的研發自主權，在關鍵領域、卡脖子的地方下大功夫，把更多人力物力財力投向核心技術研發，集合精銳力量，作出戰略性安排，構筑高端引領的先發優勢。部門、機構要聚焦主責主業，突出重點關鍵，自覺在大局下思考、在大局下行動，“加強統籌協調，大力開展協同創新，集中力量辦大事，抓重大、抓尖端、抓基本，形成推進自主創新的強大合力”。要鼓勵引導支持基層針對創新驅動和創新引領的“重點、痛點、難點、堵點”，探索更多原創性、差異化改革，及時總結推廣基層探索創新的好經驗好做法，不斷激發全社會創新創業創造活力。